Понятие и виды государственных функций в сфере исполнительной власти

Исполнительная власть в системе государственной власти

В соответствии с действующей Конституцией государственное управление в Российской Федерации представляет собой систему должностных лиц и органов, сгруппированных в три относительно обособленные подсистемы:

• подсистему законодательной власти, которая формируется населением посредством выборов и реализует законотворческую функцию, на двух уровнях государственного управления – на федеральном и региональном;
• подсистему исполнительной власти, которая исполняет требования федерального и регионального законодательства, подзаконных нормативно-правовых актов, а кроме того, реализует правотворческую деятельность по вопросам организации собственной деятельности. Указанная подсистема представлена двумя уровнями – федеральным и региональным;
• подсистему судебной власти, которая осуществляет функции правосудия.

Органы исполнительной власти представляют собой самую многочисленную систему органов публичного управления, поскольку они непосредственно реализуют публичное управление в конкретных сферах общественной жизни. При этом общественные отношения, требующие властного воздействия, постоянно изменяются, усложняются, что предполагает изменение структуры, а также функций и задач исполнительной власти в системе общественных отношений.

Значение и содержание категории государственных функций в сфере исполнительной власти

Содержание деятельности органов исполнительной власти в системе публичного управления, объемы их полномочий и компетенции традиционно определяются государственными функциями, которые государственный орган реализует в сфере исполнительной власти.

Таким образом, именно государственная функция, которую осуществляет орган исполнительной власти, определяет объем и содержание его полномочий и компетенции. При этом необходимо отметить, что один орган исполнительной власти может реализовать как ряд функций, так и одну функцию публичного управления.

В самом общем виде государственную функцию можно охарактеризовать как законодательно или нормативно регламентированный вид властной деятельности, которая на постоянной основе реализуется органом исполнительной власти в конкретной сфере публичного управления.

При этом важно подчеркнуть, что функции исполнительных органов меняются вместе с общественными отношениями и, как следствие, вместе с ними меняются полномочиями и компетенция, поскольку возникают новые организационные, управленческие и иные задачи или устаревают ранее реализуемые.

Реализация государственных функций в сфере исполнительной власти обеспечивается правом принуждения, которым наделено государство в отношении населения. При этом государственное принуждение можно трактовать как систему разнообразных мероприятий, в число которых входит:

• разработка и утверждение законов и, соответственно, установление правил поведения в социально значимых сферах;
• установление мер гражданской, административной, уголовной и иной юридической ответственности в отношении субъектов, реализующих неправомерные виды и формы поведения.

При этом важно подчеркнуть, что реализация всякой государственной функции в сфере исполнительной власти должно обеспечивать баланс интересов государства, общества и личности. Именно поэтому, когда вводятся новые функции исполнительной власти необходимо подвергать их экспертизе, в том числе общественной, для оценки их соответствия социальным запросом, интересам личности, общества и государства.

Иными словами, необходимым свойством государственных функций является обеспечение их реальной реализации.

Ввиду высокой социальной значимости государственных функций и способности должностных лиц и органов исполнительной власти при их реализации оказывать воздействие на общественные отношения и интересы отдельной личности, социальной группы, населения в целом, осуществление государственных функций подлежит административной регламентации.

Государственные служащие и должностные лица системы публичного управления при реализации государственных функций в сфере исполнительной власти должны руководствоваться:

• положением, определяющим полномочия и компетенцию органов исполнительной власти;
• административным регламентом по реализации государственной функции;
• должностными обязанностями.

Характеристика видов государственных функций в сфере исполнительной власти

Основное направление деятельности органов исполнительной власти – это исполнение Конституции, законодательных и подзаконных актов, решений вышестоящих исполнительных органов для обеспечения прав личности и благосостояния населения.

К государственным функциям органов в сфере исполнительной власти можно отнести следующие:

• правоприменение. Названная функция предполагает реализацию конституционных положений, положений федерального и регионального законодательства, а также подзаконных нормативных правовых актах;
• охрану и защиту прав личности. Названная функция предполагает обеспечение соблюдения прав личности, а также организацию их защиты и охраны;
• социально-экономическая. Эта государственная функция органа исполнительной власти предполагает формирование среды для реализации населением своих экономических, в том числе предпринимательских прав;
• обеспечение законности и правопорядка;
• юрисдикционная функция, которая предполагает возможность применения к гражданину или организации мер принуждения в том случае, если ими нарушаются правовые требования.