Планирование деятельности муниципального служащего – это необходимый элемент организации муниципальной службы и соответствующая система методов и инструментов разработки и реализации плана выполнения служебных обязанностей на конкретный период времени с ориентацией на обеспечение эффективности служебной деятельности при соблюдении законодательных требований к организации и реализации служебных обязанностей.
Значение и специфика планирования деятельности муниципального служащего
Планирование трудовой деятельности работника – это одно из важнейших направлений организации труда. Для эффективного функционирования организации в целом необходима эффективная организация выполнения трудовой функции отдельными работниками. В самом общем виде цель планирования деятельности отдельного работника можно охарактеризовать как организацию реализации трудовой функции таким образом, чтобы надлежащая реализация трудовых обязанностей обеспечивалась при наименьшей затрате ресурсов.
Планирование деятельности муниципального служащего играет важнейшую роль в обеспечении эффективного функционирования института муниципальной службы в целом. При этом планирование служебной деятельности характеризуется определенной спецификой.
Институт муниципальной службы создается и функционирует для решения задач публичного управления: должностные лица и органы муниципального управления, а также муниципальные служащие, обеспечивающие их работу, реализуют публично-властные полномочия для обеспечения прав личности, обеспечение социального и экономического развития муниципальной территории и пр. В связи с этим муниципальные служащие наделяются широким объемом полномочий, что требует формирования системы гарантий от злоупотреблений должностными полномочиями и гарантий законного и эффективного исполнения служебных обязанностей.
Так, специальное федеральное и региональное законодательство по вопросам муниципальной службы предусматривает систему ограничений и запретов, функционирующих в отношении муниципальных служащих для обеспечения эффективности и законности их деятельности.
Кроме того, в актах местного нормотворчества, регулирующих вопросы функционирования отдельных органов муниципального управления, а также в должностных регламентах фиксируются права и обязанности служащего, обеспечивающие реализацию служебной деятельности. Планирование деятельности муниципального служащего, таким образом, должно осуществляться исходя из нормативно установленных в отношении служебной деятельности требований.
Кроме того, деятельность муниципального служащего должна быть спланирована исходя из плановых целей и задач функционирования органа муниципального управления в конкретной сфере общественных отношений посредством определения конкретной роли работника в достижении таких целей и задач.
Содержание планирования деятельности муниципальных служащих
Прежде всего, необходимо отметить, что планирование деятельности муниципальных служащих – это комплексный процесс, который реализуется совместно муниципальным служащим и его непосредственным руководителем. Руководитель подразделения или органа муниципального управления определяет объем трудовой функции муниципального служащего на определенный период, ориентируя его на плановые параметры эффективности служебной деятельности исходя из тех планов, реализация которых обеспечивается функционированием органа или подразделения органа муниципального управления.
Непосредственно содержание планирования деятельности муниципального служащего включает в себя такие аспекты, как:
- определение объема временных ресурсов служебной деятельности;
- определение содержание объема трудовой функции муниципального служащего;
- определение эффективного соотношения временных затрат с конкретными задачами служебной деятельности;
- разработка плана реализации трудовой функции;
- разработка исходя из общего плана реализации трудовой функции на отчетный период плана деятельности на рабочую неделю и плана на рабочий день.
Итак, эффективная организация деятельности муниципального служащего требует: определение общего объёма задач на отчетный период или муниципального служащего; распределение перезагрузки понедельника точкой запятой распределение трудовой нагрузки в течение отдельного рабочего дня.
Кроме того, необходимо отметить, что муниципальным служащим, его непосредственным руководителем должна проводиться оценка эффективности планирования, то есть оценка эффективности распределения трудовой функции по времени исходя из объема решенных муниципальным служащим служебных задач.
С точки зрения технического обеспечения процессов планирования большое значение имеет форма фиксации плана и контроля его выполнения. Сегодня для такой фиксации могут использоваться как специальные бумажные планинги, еженедельники, ежедневники, так и специальное программное обеспечение.
Требования к содержанию плана деятельности муниципального служащего
Для эффективной организации трудовой деятельности муниципального служащего план такой деятельности должен отвечать следующим требованиям:
- при разработке плана необходимо исходить из того, что основные служебные обязанности должны занимать около 60% времени служебной деятельности, остальное время должно быть оставлено для решения непредвиденных проблем, а также на творческое решение служебных задач;
- постоянный анализ эффективности плана, то есть сопоставление временных расходов и достигнутых целей и задач служебной деятельности для ее оптимизации;
- при разработке плана необходимо распределить задачи, в частности определить долгосрочные, среднесрочные, краткосрочные задачи. В течение рабочего дня задачи также следует выстраивать по приоритетности;
- разработка плана требует постоянного анализа его выполнимости: план служебной деятельности должен быть реально выполняемым исходя из имеющегося временного ресурса и содержания служебной деятельности;
- план должен характеризоваться гибкостью, то есть способностью адаптироваться к изменяющимся условиям служебной деятельности для эффективного решения задач служебной деятельности и др.
