Региональное развитие – это составляющая внутренней политики Российского государства и деятельность органов публичного управления на федеральном и региональном уровне по ее реализации, которая представляет собой систему мероприятий законотворческого, организационного, финансового и иного характера, имеющих своей целью обеспечить сбалансированное социально-экономическое развитие региональных территорий, преодолеть диспропорции в уровне развития региональных территорий и благосостоянии населения региональных территорий.
Значение регионального развития
Социально-экономическое развитие Российского государства тормозится имеющимися диспропорциями в развитии региональных территорий и благосостоянии населения региональных территорий, которые во многом обусловлены отсутствием механизма эффективного взаимодействия публичного управления федерального и регионального уровней. Указанное актуализирует необходимость разработки и реализации региональной политики.
Политика регионального развития представляет собой систему мер и мероприятий воздействия должностных лиц и органов публичного управления на развитие региональной территории посредством преодоления проблем асимметричного развития региональных территорий, обеспечения роста региональных экономик и повышения уровня жизни населения региональных территорий.
Эволюция управления региональным развитием
Ранее в государственно-правовой российской системе активно применялось выравнивающее направление развития региональных территорий. Такая политика предусматривала создание равных условий для социально-экономического развития региональных территорий, однако реализация такой политики не позволяет признать ее эффективной, поскольку затормозить рост дифференциации в развитии региональных территорий ей не удалось.
Экономическая активность с точки зрения территориального распределения в России характеризуется следующей спецификой: экономическая активность тяготеет к региональным территориям, где конкурентные преимущества выше. Усилия публичного управления были ориентированы на то, чтобы эффективно развивать все региональные территории для достижения равного высокого уровня и смягчения диспропорций. Иными словами, наиболее слабые с точки зрения социально-экономического развития региональные территории должны были быть максимально приближены хотя бы к среднему уровню развития.
Сегодня основные усилия публичного управления направлены на стимулирование региональных территорий к развитию собственных конкурентных преимуществ посредством формирования необходимой инфраструктуры привлечения инвестиций и пр.
Так, в качестве приоритетных механизмов развития региональных территорий сегодня используется инвестиционная поддержка посредством:
- формирования экономических зон с особым статусом;
- реализации крупных инвестиционных проектов за счет института государственно-частного партнерства;
- осуществления федеральных целевых программ.
Так, государство сегодня реализует прямое воздействие на конкретные региональные территории посредством разработки и осуществления на федеральном уровне целевых программ стимулирования развития региональных территорий. Такие программы позволяют осуществлять крупные инфраструктурные проекты.
Создание экономических зон с особым статусом не позволило эффективно решать задачи регионального развития, поскольку наблюдались с момента формирования таких зон проблемы с государственным финансированием, недостаточной эффективностью правовой базы и пр. Поэтому рассматриваемый инструмент был в последующем модернизирован и сегодня он предполагает создание территориально и функционально ограниченных территорий, на которых функционируют специальные таможенные, налоговые и иные льготы для прогрессивного развития предпринимательства, обновления производства, развития инноваций, формирования транспортной инфраструктуры, развития туристической сферы и пр.
Разработка перспективных направлений регионального развития
Разработка национальной политики в сфере регионального развития осуществляется усилиями Министерства экономического развития. Министерство решает следующие задачи в области управления региональным развитием:
- разрабатывает основу правового регулирования в сфере развития региональных территорий;
- реализует деятельность по обеспечению сбалансированного пространственного развития территории страны, в частности разработана стратегия такого развития, предусматривающая реализацию мероприятий до 2025 г.;
- совершенствует механизмы территориального планирования;
- организует деятельность по согласованию стратегии макроэкономических регионов и региональных территорий с общегосударственными стратегическими целями развития;
- обеспечивает методологическую базу для решения общегосударственных задач в рамках региональных территорий;
- разрабатывает индивидуальную программу территориального развития устойчивого характера для конкретных территорий;
- разрабатывает и использует инструменты поддержки отдельных территорий внутри регионов для формирования положительного инвестиционного имиджа региональной территории;
- разрабатывает и реализует специальные мероприятия в Республике Крым для сокращения диспропорций в уровне ее развития в сравнении с иными территориями, в том числе для развития инфраструктуры региональной территории и повышения ее инвестиционной привлекательности;
- разрабатывает и реализует систему мероприятий специального характера для обеспечения развития региональных территорий, которые с позиции своего географического положения крайне важны в стратегическом плане для государства, например, Калининградская область;
- создание инструментов, которые позволяют оптимизировать и стимулировать реализацию полномочий по развитию территорий органов публичного управления федерального, регионального и местного уровней.
