Развитие системы местного самоуправления – это приоритетные направления внутренней политики по вопросам оптимизации и организации публичного управления на местном уровне для наиболее эффективной реализации должностными лицами и органами местного самоуправления собственных и переданных государством полномочий, в том числе за счет самостоятельного финансового обеспечения таких полномочий, их конкретизации.
Особенности становления и развития системы местного самоуправления в современной России
Прежде всего, необходимо отметить, что институт местного самоуправления, как и современное российское демократическое государство, является относительно молодым, нуждается в совершенствовании и развитии.
Основу правового регулирования местного самоуправления в стране заложил федеральный закон 1995 г., который был принят в рамках ратификации хартии, регулирующей вопросы организации и реализации местного самоуправления в Европе.
Однако институт местного самоуправления фактически начал выстраиваться с принятием специального федерального закона в 2003 г., установившим основы организации местного самоуправления в стране.
Юридически названный закон предоставил населению широкие возможности для самостоятельного решения вопросов, определяющих жизнедеятельность местных сообществ, однако фактически население к активному использованию таких инструментов было еще не готово.
В последние десятилетия не теряет актуальности вопрос финансового обеспечения муниципальных полномочий. Широкий перечень полномочий системы муниципального управления требует широкого спектра финансовых источников их самостоятельного обеспечения муниципалитетом. Так, сегодня полномочия по решению вопросов местного значения должностными лицами и органами местного самоуправления обеспечивается преимущественно за счет финансовых ресурсов, направляемых с других уровней бюджетной системы в форме субсидий, дотаций и пр. Наиболее остро эта проблема стоит в сельских поселениях, которые способны обеспечивать решение задач муниципального управления за счет собственных ресурсов не более чем на 20%.
Собственные налоговые доходы муниципалитета представлены двумя видами налогов – на землю и на имущество граждан. Налоговые ресурсы, поступающие в муниципальный бюджет в виде доходов, – это отчисления от федеральных налогов, при этом доля этих отчислений сокращается ежегодно. Указанное приводит к тому, что муниципалитеты теряют стимул развития и обеспечения собственных полномочий за счет повышения эффективности сбора налогов и использования собственного имущества и пр. Фактически деятельность системы местного самоуправления направлена на то, чтобы получить дополнительные финансовые ресурсы из бюджетов более высокого уровня.
Таким образом, одним из приоритетных направлений реформирования системы местного самоуправления следует считать формирование и внедрение механизма самостоятельного финансового, организационного и иного обеспечения муниципалитетами полномочий местного самоуправления.
Основные тенденции развития системы местного самоуправления в современной России
Практика функционирования института местного самоуправления демонстрирует необходимость его дальнейшего совершенствования. В качестве основных тенденций развития местного самоуправления в современной России можно выделить следующие:
- Укрупнение муниципалитетов посредством объединения поселений в муниципальный район или городской округ. Названная тенденция обусловлена необходимостью снижения затрат на обеспечение функционирования должностных лиц и органов местного самоуправления. Высвобожденные таким образом финансовые ресурсы могут быть направлены на непосредственное решение вопросов местного самоуправления. При этом при реализации реформирования местного самоуправления по указанному направлению важно не допустить отдаления населения за счет укрупнения муниципального образования от непосредственного участия в решении вопросов, имеющих значение для жизнедеятельности местного сообщества;
- Распространение в системе местного самоуправления взаимодействия с территориальным общественным самоуправлением. Названное направление предполагает возможность граждан объединяться по месту своего жительства для реализации инициатив в решении местных вопросов. Обычно такое взаимодействие организуется по направлениям обеспечения интересов местного населения в сфере жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства придомовых территорий и пр. Очевидно, что названное направление развития института местного самоуправления позволяет наиболее активно включать население, представителей бизнеса в решение вопросов, имеющих непосредственное значение для населения конкретной территории в рамках муниципалитета;
- Внедрение информационных технологий в систему местного самоуправления для повышения доступности и качества предоставляемых муниципальных услуг, а также для повышения доступности, открытости и прозрачности информации относительно управленческих процессов в системе реализации муниципальной власти. Это направление обусловлено информатизацией всех сфер общественной жизни в современной России и реформами публичной власти, в частности, введением инструментов электронного правительства;
- Привлечение к муниципальной службе специалистов высокого уровня, в том числе менеджеров, которые способны внедрить в систему реализации муниципальной власти новейшие технологии управления. Кроме того, важным направлением повышения эффективности муниципальной службы является привлечение на службу лиц, обладающих не только необходимыми специальными знаниями в сфере реализации муниципальных полномочий, но и необходимым деловыми и личностными характеристиками для наиболее полного обеспечения интересов личности в системе муниципальной власти и др.
