Особенности развития института государственной власти в СССР

Общая характеристика государственной власти в СССР

Советский период существования государства характеризуется кардинальными изменениями, обусловленными радикальной сменой государственного строя. В ноябре 1917 года были осуществлены ликвидация дореволюционной государственной службы и реформа, упразднявшая сословия и сословное деление населения, сословные ограничения, гражданские чины, титулы, звания и так далее.

В короткие сроки большевиками была создана дееспособная система государственного управления. Постепенно в Советском Союзе сформировался институт государственной службы, хотя формально этот термин не применялся. Партийно-советская номенклатура осуществляла полный контроль над деятельностью государственного аппарата.

Процесс формирования государственного аппарата полностью возлагался на Коммунистическую партию. Изначально в качестве центрального органа управления действовал Учетно-распределительный отдел ЦК ВКП(б). Таким образом, с середины 1920-х годов реальное управление советским государством осуществлялось организационными отделами комитетов партии в лице райкомов, Центрального Комитета и так далее.

Система государственного управления в Советском Союзе отличалось определенными недостатками и слабостями, однако имела множество преимуществ, к числу которых можно отнести организованность, высокий уровень централизации, изначально заложенный демократизм, целенаправленность.

В качестве недостатков института государственной власти советского периода можно обозначить:

• во-первых, отсутствие понимания значимости государственной службы в качестве правового института;
• во-вторых, неразработанность и слабость нормативно-правового регулирования функционирования государственного аппарата;
• в-третьих, высокий уровень бюрократизма;
• в-четвертых, гипертрофированность классового подхода и государственной идеологии;
• в-пятых, высокий уровень закрытости государственной службы.

Этапы развития государственной власти в СССР

Конституция 1924 года в качестве высшего органа власти советского государства провозгласила Всесоюзный съезд Советов, между съездами которого практическую реализацию власти осуществлял Центральный исполнительный комитет СССР. В межсессионный период государственное управление осуществлял Президиум ЦИК. В состав Центрального Исполнительного Комитета входили две равноправные палаты: Союзный Совет и Совет Национальностей.

Центральный Исполнительный Комитет осуществлял законотворческую деятельность, определял полномочия Президиума ЦИК и Совета Народных Комиссаров СССР. Президиум, выступавший в качестве высшего законодательного, исполнительного и распорядительного органа власти издавал законодательные акты, приостанавливал и отменял постановления СНК и наркоматов, ЦИК и СНК республиканского уровня. Совет Народных Комиссаров выступал в качестве исполнительного и распорядительного органа ЦИК.

Государство в этот период обрело относительную самостоятельность от общества. Все стороны общественной жизнедеятельности прошли тотальное огосударствление, единственной формой собственности являлась собственность государства, ответственного за распределение материальных благ, осуществление контроля над личностью, выполнение духовных и идеологических функций. Легальные связи в обществе отличались вертикальным характером, подразумевая осуществление их исключительно посредством властных структур. Не допускалась независимость от власти экономических, политических, культурных связей.

Конституция 1936 года упростила систему общесоюзных органов власти, разграничив компетенцию законодательной и исполнительной ветви. В качестве высшего органа государственной власти выступал Верховный Совет СССР, включающий в себя две равноправные палаты: Союз Советов и Союз Национальностей.

Смерть Сталина в середине 1950 годов обеспечивает трансформацию тоталитарного режима в авторитарный, который продолжился до середины 80-х годов. Хрущев обеспечил наступление периода «оттепели», подразумевающего осуществление либерализации общественных отношений. Центральное место в деятельности государственной власти в этот период занимало преодоление культа личности Сталина. Либерализации общественной жизни способствовал ХХ Съезд КПСС в 1956 году.

Замещение Хрущева Брежневым привело к прекращению либерализации общественно-политической жизни, окончанию преобразований. Конституция 1977 года не изменила состав органов власти и порядок государственного управления. Были внесены некоторые уточнения и конкретизированы полномочия централизованных органов власти, срок полномочий Верховного Совета СССР возрос до 5 лет.

Кардинальные изменения политической системы Советского Союза связаны с приходом к власти Михаила Горбачева. Его реформы обеспечили проведение перестройки в период с 1985 по 1991 годы. Итогом перестройки стал переход к демократическому строю. Политические изменения создали основу для формирования многопартийной системы в стране. В 1990 году были отменены несколько статей Советской Конституции, касающихся руководящей роли Коммунистической партии. Этот период характеризуется созданием новых органов власти, в том числе Президента, Съезда Народных Депутатов, участники которого формируют Верховный Совет, действующий на постоянной основе. Проведение выборов требует выдвижения альтернативных кандидатов.

Итогами перестройки можно назвать следующие результаты:

• во-первых, осуществление перехода от авторитарной формы управления к демократической системе;
• во-вторых, завершение советского периода развития государства;
• в-третьих, распад Советского Союза в 1991 году;
• в-четвертых, возникновение самостоятельных республик, преимущественно развивающихся в рамках демократического общества.