Муниципальные учреждения образования – это расположенные на территории муниципального образования дошкольные и общеобразовательные учебные заведения, обеспечивающие подготовку детей, проживающих в данном образовании.
Сущность муниципальных образовательных учреждений
Муниципальные образовательные учреждения – это вид образовательных учреждений, находящихся в ведении и на финансировании муниципальных властей.
Муниципальное образование включает в себя учреждение, обеспечивающие получение: дошкольного образования, общего образования, дополнительного образования детей.
Финансирование муниципальных образовательных учреждений осуществляется за счет средств региональных бюджетов, муниципальных бюджетов, а также определенным образом за счет государственного бюджета.
Специфика планирования деятельности и финансирования муниципальных учреждений образования
Планирование на уровне муниципальных образовательных учреждений охватывает различные стороны и направления их деятельности, начиная от численности обучающихся, и заканчивая суммой средств, которую учебное заведение может израсходовать.
Планирование деятельности муниципальных образовательных учреждений начинается с государственного или муниципального заказа на подготовку тех или иных специалистов. В настоящее время для образовательных учреждений определяется не только численность обучающихся на бюджетных местах, но и численность обучающихся на коммерческой основе. Эта мера направлена на преодоление перенасыщения рынка однообразными профессиями и специальностями.
Планирование объема финансирования муниципальных образовательных учреждений учитывает не только объемы государственного или муниципального заказа на подготовку обучающихся, но и от нормативов финансирования этих учреждений.
Норматив финансирования на одного обучающегося может различаться по уровню управления на федеральный, региональный и местный. Определяющим нормативам является федеральный, поскольку он обеспечивает минимально допустимый уровень, остальные виды нормативов финансирования призваны дополнять федеральный норматив.
Муниципальные нормативы финансирования образовательных учреждений призваны обеспечить учет специфики образовательного учреждения, его климатическое и территориальное расположение, обеспечить достаточность покрытия текущих расходов на территории муниципального образования.
Планирование финансирования муниципальных учреждений образования основывается на бюджетных ассигнованиях, рассчитываемых в соответствии с установленным нормативом – минимальной стоимостью обучения одного обучающегося, включающей в себя:
- во-первых, расходы на заработную плату и связанные с ней отчисления педагогических работников;
- во-вторых, компенсации книгоиздательской продукции;
- в-третьих, обеспечение материальных затрат на частичной основе, в том случае если они обусловлены оказания образовательных услуг.
Планирование финансирования муниципальных образовательных учреждений не учитывает расходы на приобретение оборудования, проведение капитального и текущего ремонта, оплату коммунальных услуг, проведение оздоровительных и общезначимых мероприятий. Муниципальные образовательные учреждения наделены правом привлечения дополнительного финансирования на коммерческой основе. Объем этого финансирования не влияет на бюджетное финансирование муниципальных образовательных учреждений.
Специфика финансирования муниципальных образовательных учреждений
В соответствии с российским законодательством финансирование деятельности муниципальных образовательных учреждений осуществляется его учредителями, с которыми у образовательного учреждения заключен соответствующий договор. Такой договор может предусматривать возможность функционирования муниципального образовательного учреждения на основе принципа самофинансирования.
Основу расчета объема финансирования муниципальным образовательным учреждением составляют утвержденные нормативы финансирования, определяемые на одного обучающегося, учащегося, воспитанника различных типов и категорий муниципальных образовательных учреждений.
Малокомплектные сельские и приравниваемые к таковыми образовательные учреждения имеют право на нормативы финансирования, учитывающие расходы, не зависящие от количества обучающихся.
Размер финансовых ресурсов, направляемых на финансирование деятельности муниципальных образовательных учреждений, на каждый финансовый год, устанавливается нормативными актами муниципальных образований.
Расходы на финансирование деятельности муниципальных образовательных учреждений основываются на специфике этих учреждений и должны отвечать принципу достаточности, то есть покрывать средние текущие расходы, обусловленные реализацией образовательного процесса, эксплуатацией имущества образовательного учреждения, на территории муниципального образования.
При этом в финансировании деятельности учреждений муниципального образования, участвуют не только муниципальные власти, выступающие их учредителями, но и государственные власти разного уровня. Это обусловлено тем, что бюджеты муниципальных образований, как правило, не обладают достаточным объемом собственных доходов, покрывающих потребности финансирования образовательных учреждений.
Таким образом, государство при выделении средств муниципальным бюджетом косвенно участвует в финансировании деятельности муниципальных учреждений образования. Также бюджетные средства государства выделяются и самим образовательным учреждениям.
В практическом плане муниципальные учреждения образования, как правило, не получают денежных средств, поскольку всегда наделены всеми правами юридических лиц, в том числе и на открытие расчетного счета. В этом случае финансовые ресурсы зачисляются на счета централизованной бухгалтерии органов управления образованием на муниципальном уровне, которая сопровождает все расчеты муниципальных образовательных учреждений.
