Государственная региональная политика – это составляющая государственного регулирования, представленная комплексом законодательных, экономических и административных мероприятий, призванных обеспечить наиболее рациональное размещение производительных сил и способствовать выравниванию уровня жизни населения различных регионов.
Необходимость осуществления государственной региональной политики
Выделение регионов в рамках одного государства обусловлено объективными условиями естественного биологического, географического, климатического и иного характера. Неравномерное размещение природных ресурсов, населения по территории страны ведет к экономической дифференциации регионов, имеющих избыток в одной сфере и недостаток в другой.
Диспропорциональность регионального развития также может являться следствием размещения производительных сил на неравномерной основе.
Как следствие, государственная региональная политика призвана обеспечить улучшение экономической ситуации в проблемных регионах, обеспечив их приближении к развитым в экономическом плане регионам.
Типы региональной политики государства, сложившиеся в мировой практике
Для мировой практики государственного регионального управления характерно применение следующих типов региональной политики:
- во-первых, патерналистская региональная политика. Отличительной чертой данного типа политики государственного управления регионами является нацеленность на повышение однородности пространства государства в социально-экономическом плане за счет негосударственный поддержки регионов, отстающих в своем развитии. В этом случае реализация региональной политики осуществляется по принципу сверху вниз, когда основополагающие решения принимаются на уровне федеральных властей, которые также осуществляют перераспределение средств через федеральный бюджет. Данный тип региональной политики реализуется государствами, характеризующимися высокой дифференциацией регионального развития и наличием преобладающего числа слаборазвитых регионов. Преимуществом данной политики является снижение дифференциации регионального развития, недостатком – недовольство регионов-доноров отвлечением средств, заработанных ими, на финансирование слаборазвитых регионов;
- во-вторых, конкурентный тип региональной политики. Данный тип является противоположным предыдущему типу региональной политики в связи с его нацеленностью на содействие государства использованию механизмов саморазвития каждого региона в условиях равной конкурентной борьбы, призванной сохранять в регионах действующие предприятия и население, а также привлекать инвестиционные ресурсы. В условиях реализации данного типа региональной политики в качестве главной движущей силой выступают регионы. Залогом успешности реализации данного типа региональной политики является низкая социальная дифференциация регионов. Также на ее успешность влияет степень децентрализации ресурсов и полномочий, подразумевающих определение правил игры со стороны централизованной власти, при передаче реализации практических мер на усмотрение региональных властей;
- в-третьих, смешанный тип региональной политики. Данный тип региональной политики сочетает в себе черты двух предыдущих типов в тех или иных пропорциях, определяемых спецификой развития регионов конкретного государства.
Характеристика региональной политики разных стран
Российская региональная политика тяготеет к преобладанию государственной региональной политики патерналистского типа, при которой федеральной власти оказывают помощь слаборазвитым регионом.
Реализация конкурентного типа региональной политики характерна для большинства стран Европейского Союза. Эти страны на протяжении длительного времени осуществляют применение инструментов селективного воздействия на развитие различных регионов за счет механизмов, предоставляемых структурными фондами Европейского Союза территориям, отвечающим определенным критериям.
Для Европейского Союза на современном этапе его развития характерно возрастание межрегиональных диспропорций, обусловленных увеличением численности государств, входящих в состав Союза. При реализации региональной политики в Европейском Союзе применяется метод кооперации, подразумевающий осуществление кооперативного участия государства в региональном управлении через единую систему, объединяющую макроэкономическую и региональную политику.
В масштабном плане региональную политику в Европейском Союзе начали осуществлять с 1975 года, то есть с момента создания Европейского Фонда Регионального Развития. Этот фонд наряду с другими структурными фондами составляет основу современной региональной политики стран Европейского Союза. Фонды финансируют инвестиции в производственную сферу, процесс подготовки, переподготовки, перепрофилирования и трудоустройства населения, модернизацию аграрной отрасли и так далее.
В основе региональной политики Соединенных Штатов Америки находится политика стимулирования, направленная на самостоятельное развитие регионов. По отношению к депрессивным регионам применяются механизмы реализации финансовой помощи из федерального бюджета, а также практикуется создание предпринимательских зон, отличающихся определенными преференциями, призванными привлекать инвестиционные ресурсы.
Для региональной политики Китая характерно поэтапное включение регионов в систему международного разделения труда, основанное на применении авторитарной государственной власти. В качестве локомотива открытой экономики Китая выступают промышленно развитые приморские провинции, на территории которых функционируют специальные экономические зоны. Китайская политика регионального развития в историческом смысле является наиболее эффективной.
Любая региональная государственная политика призвана обеспечить выравнивание государства в экономическом плане, однако рыночная экономика препятствует достижению указанной цели только за счет средств, находящихся в распоряжении регионов. На сегодняшний день государства вынуждены оказывать поддержку регионам, которые не могут обеспечить собственное развитие в любой стране.
