Основные функции государственного и муниципального управления – это установленные законом и подзаконными актами цели и задачи деятельности государственных и муниципальных органов и должностных лиц, которые отражаются в составе и содержании полномочий, предоставляемых конкретному государственному или муниципальному органу, должностному лицу для реализации публичного управления на соответствующей территории.
Значение государственного и муниципального управления
Прежде всего, необходимо отметить, что государственное и муниципальное управление представляют собой разновидности публичного управления, которое можно определить как организацию и реализацию управленческого воздействия на общественные процессы для реализации социально значимых функций, в том числе обеспечения безопасности и благосостояния населения, развития экономики и пр.
В современной России публичное управление, как на уровне государства, так и на уровне муниципалитетов, реализуется на общих демократических принципах, что позволяет рассматривать относительно самостоятельные системы государственного и муниципального управления как функционирующий на единых началах целостный механизм публичного управления. Этот механизм функционирует, чтобы наиболее полно обеспечить права и свободы личности и организовать управление с учетом специфических особенностей федеральной, региональной и местной территорий.
Взаимосвязь целей и функций государственного и муниципального управления
Основные функции, которые возлагаются на государственное и муниципальное управление, определяются теми целями, которых должностные лица, органы и служащие государственного и муниципального управления должны достичь посредством реализации предоставленных им полномочий.
Основные цели воздействия государственного и муниципального управления в зависимости от объекта можно классифицировать следующим образом:
- цели социально-экономического характера, то есть цели, обеспечивающие упорядочение общественных процессов для удовлетворения социальных, экономических потребностей населения, в том числе посредством организации свободного рынка, поддержки конкуренции, развития предпринимательства, в том числе инновационного. Иными словами, названная цель, прежде всего, предполагает обеспечение благоприятной экономической среды для реализации трудовых, предпринимательских и экономических прав граждан;
- цели политического характера. Такие цели предполагают усилия государства и муниципалитетов по вовлечению населения страны, региона, муниципалитета в управление делами государства и местного сообщества, в том числе посредством поддержки становления институтов гражданского общества;
- цели обеспечительного характера. Эти цели предполагают создание комфортной среды для нормальной жизнедеятельности и развития личности, в том числе обеспечение законности, обеспечение безопасности, обеспечение общественного порядка и пр.;
- цели правового характера, то есть создание нормативно-правовой базы для эффективного функционирования государства и общества, для обеспечения прав и свобод личности и прогрессивного развития и др.
Названные цели государственного и муниципального управления предполагают реализацию соответствующих функций за счет закрепления за конкретными уровнями публичного управления в стране и отдельными звеньями системы публичного управления в стране соответствующего перечня полномочий и ресурсов для реализации публичного управления.
Виды основных функций государственного и муниципального управления
В самом общем виде функция публичного управления может характеризоваться как сфера организации и реализации управленческого воздействия со стороны государства и муниципалитетов для решения социально значимых задач на условиях демократических принципов.
Важно подчеркнуть, что в демократически организованных государствах управленческое воздействие подвергается значительному числу ограничений, в том числе:
- оно организуется на основе демократических принципов посредством использования избранных в соответствии с ними методов, инструментов, процедур реализации управленческого воздействия;
- возможность реализации управленческого воздействия ограничивается исключительно решением социально значимых задач, для которых учреждалось государство и местное самоуправление.
Итак, к числу основных функций государственного и муниципального управления следует отнести:
- функцию экономического характера, которая предполагает обеспечение стабильной экономики внутри страны, охрану всех видов собственности, планирование экономического развития, в том числе посредством создания системы мероприятий по поддержки малого и среднего бизнеса, инновационного производства, развития непроизводственной сферы, сельского хозяйства и пр.;
- функцию политического характера, которая опосредует управленческое воздействие для обеспечения национальной безопасности, отсутствия межрелигиозных, межрасовых, межнациональных конфликтов, охраны интересов страны от иностранного вмешательства и пр.;
- функцию социального характера, которая предполагает всестороннюю защиту прав и свобод личности, в том числе создание благоприятной среды для развития личности посредством получения образования, свободного выбора профессиональной деятельности, самостоятельного финансового обеспечения. Названное направление также реализуется посредством перераспределения доходов населения для поддержки социально уязвимых слоев населения;
- функцию экологического характера. В современном мире усилия государства и муниципалитетов по обеспечению экологической безопасности, эффективного природопользования все больше актуализируются. Эта функция предполагает разработку и реализацию системы мероприятий, направленных на охрану природы, утверждение и распространение в обществе принципов и инструментов рационального использования природного богатства и пр.
