Основные элементы системы антикоррупционной профилактики

Значение системы антикоррупционной профилактики

Серьезный урон эффективному осуществлению публичного управления и соответственно обеспечению социально-экономического развития территории и благосостоянию населения наносит коррупция.

Коррупционные явления включают в себя систему негативных явлений, возникающих и распространяющихся в механизме публичного управления и в частной сфере, в том числе:

• злоупотребление положением по службе и полномочиями;
• дачу или получение взятки;
• осуществление коммерческого подкупа;
• использование физическим лицом должностного положения в разрез с основанными на законе интересами государства и общества для получения личной выгоды имущественного характера или выгоды для третьих лиц, а также предоставление в нарушение закона такой выгоды иному лицу.

Коррупционные явления в системе публичного управления крайне опасны, поскольку они являются причинами следующих негативных социальных значимых явлений:

• неэффективное расходование бюджетных ресурсов;
• ненадлежащее осуществление или неосуществление функций и задач публичного управления, как следствие, замедление темпов социально-экономического развития, падения уровня благосостояния населения;
• формирование теневой экономики, распространение преступности и др.

Одним из наиболее опасных последствий распространения коррупционных явлений является снижение доверия со стороны населения к системе публичного управления, в частности к системе правосудия, что приводит к формированию незаконных институтов и теневой экономике.

Именно поэтому вопросам противодействия коррупции уделяется пристальное внимание в развитых правовых системах. В России принят специальный федеральный закон по противодействию коррупции, который к числу приоритетных направлений такого противодействия относит:

• профилактику коррупции;
• выявление, предупреждение, пресечение, расследование и раскрытие правонарушений коррупционного характера;
• сокращение или ликвидацию негативных последствий коррупции.

Центральным методом противодействия коррупции необходимо рассчитать профилактику коррупции, поскольку профилактика коррупции позволяет своевременно выявить и предотвратить субъективные и объективные причины коррупционных явлений.

Характеристика системы антикоррупционной профилактики

В широком смысле система антикоррупционной профилактики включает в себя:

• ответственных за выработку и реализацию антикоррупционной политики субъектов;
• общественные отношения, прежде всего отношения с участием должностных лиц и органов публичного управления, выступающие объектом охраны антикоррупционного законодательства, то есть состояния законности и правопорядка в системе государственного управления и в общественной жизни;
• принципы и методы антикоррупционной профилактики, в том числе правового, организационного, финансового и иного характера;
• правовые институты, направленные на преодоление коррупционных явлений, например, институт конфликта интересов на государственной и муниципальной службе;
• методическое обеспечение антикоррупционной профилактики и др.

В узком смысле система антикоррупционной профилактики включает в себя правовые, организационные, методические, финансовые и иные мероприятия, целью которых выступает организация и реализация антикоррупционного воздействия на причины коррупции.

Характеристика элементов системы антикоррупционной профилактики в публичном управлении

Система профилактики коррупционных явлений отличается исходя из объекта воздействия. Так, в публичном управлении система антикоррупционной профилактики должна быть ориентирована на следующие направления:

• преодоление «слепых зон», то есть всех сфер публичного управления и отдельных управленческих процедур, над которыми не осуществляется контроль;
• преодоление закрытости и непрозрачности административных процедур, управленческих процессов, в том числе посредством организации и повышения эффективности общественного контроля;
• преодоление трудностей в обработке больших массивов информации за счет внедрения информационных технологий;
• преодоление непрофессионализма государственных и муниципальных служащих.

Здесь система антикоррупционная профилактики должна включать в себя следующие элементы:

• контроль административных процедур на предмет коррупциогенных факторов;
• выявление, оценка и преодоление коррупционных рисков в конкретных сферах публичного управления;
• выявление подразделений и должностей в системе публичного управления, замещение которых потенциально создает коррупционные риски;
• разработку и реализацию конкретных мер по сокращению коррупционных рисков.

Характеристика элементов системы антикоррупционной профилактики в частной сфере

Система антикоррупционной профилактики в частной сфере должна объединять следующие элементы:

• разработку и реализацию антикоррупционной политики внутри организации и всех подразделений, где высоки антикоррупционные риски;
• доведение до сведения работников содержания антикоррупционной политики, в том числе конкретных мер, которые должны приниматься для снижения коррупционных рисков;
• разработку и реализацию конкретных мероприятий антикоррупционной профилактики;
• контроль эффективности реализации антикоррупционной политики и др.

Так, в частности необходимым элементом антикоррупционной профилактики в частной сфере должна выступать регламентация обязанностей работников по профилактике коррупции в собственной деятельности, в том числе:

• обязанности воздерживаться от участия в коррупционных правонарушениях;
• обязанности воздерживаться от поведения, которое потенциально создает коррупционные риски или может быть истолковано заинтересованными субъектами как готовность к коррупционному поведению;
• обязанности незамедлительного доведения до сведения руководства информации относительно антикоррупционных рисков, нарушения информационной политики и др.