Понятие и состав органов муниципального управления
Органы муниципального управления – это властные органы, формируемые или создаваемые в муниципальном образовании в соответствии с требованиями федерального и местного законодательств с целью осуществления муниципального управления.
Система органов государственной власти не включает в себя органы муниципального управления, последние обособленны от первых. При этом органы муниципального управления не исключаются из общей системы государственного управления.
Органы муниципального управления либо избираются населением путем прямого голосования, либо формируются представительными органами власти муниципального образования, имеющими соответствующие полномочия.
В состав органов муниципального управления входят:
- во-первых, представительный орган власти;
- во-вторых, глава муниципального образования;
- в-третьих, исполнительно-распорядительный орган власти – администрация;
- в-четвертых, органы муниципального образования, осуществляющие контроль;
- в-пятых, прочие органы власти муниципального образования.
Первые три органа власти носят обязательный характер, без них осуществление муниципального управления невозможно.
Характеристика особенностей функционирования представительного органа муниципального управления
Назначение представительного органа муниципального управления состоит в осуществлении местного законотворчества. Состав данного органа власти формируется из депутатов, которые избираются населением муниципального образования в ходе тайного голосования. Депутатами из собственного числа осуществляется избрание председателя представительного органа муниципального управления.
Периодичность заседаний представительного органа муниципальной власти составляет минимум раз в квартал.
Подготовку вопросов, подлежащих рассмотрению на заседаниях представительного органа, осуществляют его структуры. Численность этих вопросов зависит от размера муниципального образования и круга решаемых задач.
Законодательством установлены требования к численности депутатов, входящих в состав представительного органа муниципального управления, в зависимости от численности населения: менее чем на 1000 жителей – минимум 7 депутатов, 1000-10000 жителей – 10 депутатов, 10000-30000 жителей – 15 депутатов, 30000-100000 жителей – 20 депутатов, 100000-500000 жителей – 25 депутатов, свыше 500000 жителей – 35 депутатов.
Муниципальные образования, в которых численности населения менее 100 человек, не формируют представительный орган муниципальной власти, полномочия которого передаются сходу граждан.
Устав муниципального образования определяет наименование представительного органа муниципального управления – Совет, Собрание, Дума и так далее.
В состав функций представительного органа муниципального управления входят:
- принятие, изменение и внесение дополнений в устав;
- утверждение проекта местного бюджета;
- утверждение отчета об исполнении местного бюджета;
- регулирование местного налогообложения;
- утверждение программ муниципального развития и отчетов об их исполнении;
- закрепление порядка управления муниципальным имуществом;
- установление тарифов на услуги муниципальных учреждений;
- определение порядка отставки главы муниципалитета;
- определение порядка создания, реорганизации, ликвидации муниципальных хозяйствующих субъектов и так далее.
Срок полномочий представительного органа составляет четыре года, в течение которых состав депутатов не подлежит изменению. В отношении депутатов публичного органа муниципальной власти установлен ряд запретов, к числу которых относятся:
- запрет на работу в органах государственного управления;
- запрет на участие в управлении коммерческими организациями;
- запрет на осуществление оплачиваемой деятельности, за исключением деятельности в сфере преподавания, науки, творчества;
- запрет на вхождение в состав управленческих органов, наблюдательных и попечительских советов;
- запрет на вхождение в состав любых органов иностранных неправительственных организаций некоммерческого характера.
Характеристика главы муниципального образования
На главу муниципального управления возлагается выполнение функций высшего должностного лица, избираемого путем прямого голосования населения или выбором из депутатов представительного органа муниципального управления. Глава муниципального образования не является главой представительного органа муниципального управления, но может осуществлять контроль в его отношении. Он наделен правом подписи нормативных документов, принимаемых представительным органом муниципального управления.
Претендент на должность главы муниципального образования должен отвечать ряду требований:
- во-первых, быть старше 21 года;
- во-вторых, минимум 3 года проживать в муниципальном образовании.
Характеристика муниципальной администрации
Муниципальная администрация выполняет функции исполнительно-распорядительного органа муниципального образования. Деятельность администрации муниципального образования подотчетна его представительному органу, которому ежегодно направляется отчет о ней.
В состав функций муниципальной администрации включаются:
- составление проекта местного бюджета;
- разработка программ развития;
- осуществление исполнения местного бюджета;
- обеспечение функционирования муниципальной инфраструктуры (ЖКХ, учреждений здравоохранения, образования, культуры, спорта, муниципального транспорта);
- управление муниципальным имуществом.
Действия муниципальной администрации регламентируются решениями представительного органа муниципального управления. Состав и структура муниципальной администрации определяется на основании утверждения представительного органа главой муниципалитета.
