Конституционные основы системы выборов
Система выборов – это регламентированный законом механизм избрания населением членов представительных и других органов публичного управления и должностных лиц публичного управления посредством голосования (нескольких ступеней голосования) при соблюдении требований, установленных законом в отношении реализации активного и пассивного избирательного права.
Американская система выборов в качестве важнейшего принципа демократической организации публичного управления предполагает свободные выборы. При этом США как крупное государство со сложным административно-территориальным устройством объективно требует учреждения и формирования значительного числа органов публичного управления и деятельности значительного числа должностных лиц, обслуживающих такую систему управления.
При этом изначально установленная конституционным законодательством и законодательством штатов система выборов не могла характеризоваться как демократическая, только во второй половине двадцатого века посредством значительного реформирования она приобрела нынешний подлинно демократический вид.
В соответствии с нормами конституции система выборов, в том числе выборы в высший представительный орган страны (Конгресс США) и выборы главы государства (Президента США), регламентируются в законодательных актах штата. Указанным обусловлена несхожесть реализуемых в разных штатах механизмов выборов.
Федеральная Конституция же устанавливает гарантии в отношении реализации населением своего пассивного избирательного права. Конституционными положениями предусмотрены соответствующие цензы в отношении должностей главы государства, его заместителя, сенаторов, членов Палаты Представителей. При этом отмечается, если место представителя штата в Конгрессе открыто, то исполнительный орган публичной власти штата сам назначает выборы и определяет порядок их проведения.
При этом отдельные принципы реализации активного избирательного права получали свое конституционное закрепление на различных этапах развития американского государства:
- прямо закреплена недопустимость притеснения по расовому признаку на выборах;
- установлено право женщин участвовать в выборах;
- признана недопустимость ограничения избирательных прав из-за неуплаты налогов;
- закреплена возможность голосовать с восемнадцати лет.
Активное избирательное право в системе выборов США
Американская избирательная система характеризуется всеобщностью и равенством активного избирательного права. Конституционные гарантии рассматриваемого права предполагают, прежде всего, возможность судебной защиты избирательных прав.
На сегодняшний день правом избирать наделены все американские граждане, возраст которых составляет восемнадцать лет и более. Введен и ценз оседлости: гражданин для участия в выборах должен проживать в соответствующей местности установленный законом срок.
Избиратели подлежат регистрации органами публичного управления местного уровня или специально учрежденными органами – избирательными комиссиями. Активного избирательного права лишены лица, осужденные за совершение преступления, и лица, страдающие душевным расстройством. В отдельных штатах список избирателей постоянный и только подлежит обязательному уточнению перед выборами. Кроме того, допускается реализация активного избирательного права (регистрация в качестве избирателя и голосование) посредством почтового отправления.
Выдвижение кандидатов на выборах в США
Процедура выдвижения кандидатов определяется штатом и разнится в зависимости от того, в органы публичного управления какого уровня осуществляются выборы – на федеральном уровне, на уровне штатов, на местном уровне.
Сформировалось несколько путей выдвижения кандидатов:
- выдвижение кандидатов при поддержке установленного законом числа избирателей. Этот путь делает возможным выдвижение независимых кандидатов или представителей небольших политических партий. При этом такой подход эффективен исключительно на выборах в местные органы, потому как организовать сбор подписей по всему штату или государству без мощной партийной поддержки не представляется возможным;
- выдвижение кандидатов на партийных съездах – от низшего звена к высшему;
- выдвижение кандидатов посредством праймериз. Население штата утверждает кандидата от политической партии на пост главы государства, затем кандидат представляется национальному съезду партии и одобряется им.
Законодательством ограничивается объем финансирования частными лицами предвыборных кампаний – ограничение касается размера одного взноса и общего объема средств. При этом, например, выборы главы государства частично финансируются государством. Так, во время праймериз при соблюдении установленных законодательством условий кандидат имеет возможность получить соответствующую дотационную поддержку.
Организация выборов в США
Утвержденные кандидаты на выборную должность вносятся в бюллетень выборов. Традиционно проводятся выборы одновременно в органы публичного управления разных уровней и выборы нескольких должностных лиц, потому сводный бюллетень фактически представляет собой длинный список.
Проведение выборов организуется по избирательным округам, которые, в свою очередь, делятся на участки. Избирательный округ формируется исходя из численности населения: во всех избирательных округах равное количество жителей. Такая система была введена не сразу: первоначально избирательные округа выделялись производным образом. В округе в качестве кандидатов в депутаты выдвигаются несколько лиц, а избирается обычно только один представитель.
Подведение итогов выборов в США
Практически все выборы в США проводятся по мажоритарной системе относительного большинства: кандидат, получивший больше число голосов относительно других кандидатов, признается победителем. Кроме того, законодательство штатов не предусматривает для признания выборов состоявшимися минимальной явки избирателей.
