Понятие и сущность назначения выборов муниципальных образований
Назначение выборов муниципальных образований – это определение даты проведения муниципальных выборов с целью замещения постов на должностях муниципальной службы и в органе муниципального управления представительного характера.
Для выборов муниципальных образований характерна контрольная функция, объектом которой выступают выборные органы муниципального управления, формируемые посредством периодически проводимых выборов. Как следствие, муниципальные выборы являются:
- обязательными, что закреплено законом;
- периодическими, что выступает условием и необходимостью легитимности власти в муниципальном образовании.
Неотъемлемыми характеристиками выборов на уровне муниципалитета является их обязательность, периодичность, проведение в сроки, установленные законодательством, в том числе в уставах муниципалитетов. При назначении муниципальных выборов следует учитывать требования федерального законодательства в отношении назначения выборов, сроки проведения которых должны обеспечивать соблюдение сроков полномочий выборных должностных лиц и органов муниципального управления.
Сроки проведения муниципальных выборов, срок полномочий выборных лиц и органов муниципального управления определяются в уставах муниципальных образований. При этом федеральным законодательством устанавливаются рамочные требования относительно сроков полномочий от двух до пяти лет.
Федеральное законодательство установило единые требования к дате окончания срока полномочий органов муниципального управления – это второе воскресенье марта.
Ответственные за назначение выборов муниципальных образований
До 2003 года на уровне федерального законодательства не был урегулирован вопрос того, кто ответственен за назначение выборов муниципальных образований. В соответствии с федеральным законодательством регулирование порядка проведения муниципальных выборов было возложено на региональные власти. Многообразие российских регионов обуславливало различные методы решения данного вопроса в разных регионах.
Так, законодательство ряда регионов России устанавливало, что назначение выборов депутатов осуществляется органом муниципального управления представительного характера либо уполномоченным на то должностным лицом муниципального образования согласно уставу муниципалитета. Соответственно согласно уставам муниципалитетов выборы органов муниципального управления представительного характера и должностных лиц муниципалитета, в том числе главы муниципального образования, в отдельных муниципалитетах назначал орган муниципального управления представительного характера, в других – глава муниципального образования. Причем в последнем случае назначение выборов самого главы муниципалитета осуществлялось органом муниципального управления представительного характера.
Законодательством других регионов четко определялся статус органа муниципального управления, ответственного за назначение выборов муниципального образования. Преимущественно эту обязанность региональные власти закрепляли за органом муниципального управления представительного характера.
Ярким примером неурегулированности данного вопроса являлось региональное законодательство Ростовской области, в соответствии с которым назначение выборов муниципальных образований возлагалось на представительный орган государственной власти регионального уровня. Это фактически прямо нарушало требования федерального законодательства об исключительности участия региональных властей в назначении муниципальных выборов.
В 2003 году федеральное законодательство закрепило общий подход к назначению выборов муниципальных образований, передав эту обязанность органам муниципального управления представительного характера.
Также федеральное законодательство предусмотрело возможность назначения выборов муниципальных образований избирательной комиссией муниципалитета или территориальной избирательной комиссией, на которую возложены полномочия избирательной комиссии муниципалитета.
Реализация данного права осуществляется избирательной комиссии муниципального образования в следующих случаях:
- во-первых, если орган муниципального управления представительного характера не назначил проведение муниципальных выборов в установленные сроки;
- во-вторых, если в муниципальном образовании отсутствует орган муниципального управления представительного характера;
- в-третьих, если полномочия депутатов органа муниципального управления представительного характером досрочно прекращены, в результате чего данный орган утратил свою правомочность.
Также законодательство допускает возможность назначения избирательной комиссией муниципалитета повторных и дополнительных муниципальных выборов.
Еще одной возможностью назначение выборов муниципальных образований является участие суда в этом вопросе. Обязанность назначения муниципальных выборов возлагается на суд в том случае, если свои обязанности в этом смысле не выполнили орган муниципального управления представительного характера и избирательная комиссия муниципалитета.
Особый порядок назначения выборов муниципальных образований
Применение особого порядка назначения выборов муниципальных образований характерно для тех муниципальных образований, которые являются вновь образованными.
Для вновь образованных муниципальных образований назначение выборов осуществляется региональными властями, принимающими соответствующие законы о муниципальных выборах. Региональным законодательством определяется численность депутатов органа муниципального управления представительного характера первого созыва для новых муниципальных образований, а также сроки их полномочий и полномочий главы муниципалитета. Также региональное законодательство может регулировать прочие вопросы организации выборов муниципальных образований во вновь образованных муниципальных образованиях.
