Организация и развитие туризма в муниципальном образовании

Значение сферы туризма для развития муниципальных образований

Сфера туризма в качестве объекта управления характеризуется определенными особенностями, обусловленными значимой ролью данной сферы в обеспечении активности населения. Туристическая сфера представляет собой существенный элемент рыночных отношений, получивший устойчивую коммерциализацию, обеспечившую ей значимую роль в обеспечении развития территории. Управление сферой туризма представляет собой сложный процесс, в перспективе способный обеспечить стратегическое развитие муниципального образования.

С точки зрения большинства людей туризм представляет собой отдых, получение удовольствий и новых впечатлений. Туризм стал ответом на естественное стремление человека к познанию и открытию неизведанного, ознакомлению с памятниками культуры, природы, истории, традициями и обычаями разных стран.

Однако с управленческой и экономической точки зрения туризм в первую очередь представляет собой крупнейшую высокодоходную и наиболее динамично развивающуюся отрасль экономики. Сфера туризма не только обеспечивает получение значительных доходов, но и создает рабочие места для миллионов человек.

Туризм способен оказывать существенное влияние на развитие ключевых секторов экономики, к числу которых относят связь, транспорт, торговлю, строительство, производство товаров народного потребления, сельское хозяйство и так далее. В определенной мере туризм можно считать катализатором развития муниципальных образований в социально-экономическом плане.

Организация и развитие туризма влияет на социально-экономическое развитие, как на уровне государства, так и на уровне регионов и отдельных муниципальных образований.

Концепция развития российского государства в качестве одного из приоритетных направлений инновационного социально-ориентированного экономического развития обозначает формирование условий, способствующих улучшению качества жизни населения страны, в том числе за счет организации развития туристской инфраструктуры, а также обеспечения доступности, качества и конкурентоспособности услуг в сфере туризма. Туризм признается приоритетной отраслью российской экономики.

Полномочия органов муниципальной власти в сфере организации и развития туризма

Низовым уровнем публичной власти в Российской Федерации является муниципальное управление, отличающееся особой приближенностью к населению и максимальным погружением в решении вопросов местного уровня. Органы муниципального управления наделены определенными полномочиями, обеспечивающими решение вопросов местного развития, в том числе в сфере туризма. В частности, полномочия муниципальных властей включают в себя:

• во-первых, полномочия по формированию и развитию туристского комплекса;
• во-вторых, полномочия по реализации муниципальной контрольной деятельности в сфере туризма.

Необходимость реализации указанных полномочий обеспечивает формирование в структуре муниципальной администрации специализированного подразделения в виде департамента, управления или отдела, обеспечивающего управления туристской деятельностью на территории муниципального образования. Правовое регулирование организации и развития туризма на территории муниципального образования обеспечивает соответствующий комитет, действующий на постоянных началах при представительном органе муниципального управления.

Основу муниципального управления сферой туризма на современном этапе развития публичной власти составляет программно-целевой метод. Муниципальные власти активно развивают и реализуют целевые и муниципальные программы, обеспечивающие поддержку сферы туризма на территории муниципального образования.

Мероприятия по организации и развитию туристической деятельности на территории муниципального образования

На муниципальном уровне туристическая деятельность развивается в соответствии с формируемыми властями организационными основами, предусматривающими решение отдельных вопросов местного уровня. В число мероприятий, направленных на организацию развития туристической деятельности на территории муниципального образования, включаются:

• во-первых, организация участия в выставочных и презентационных мероприятиях международного, общероссийского, регионального уровня с целью популяризации туристической деятельности на территории муниципального образования;
• во-вторых, проведение рекламной и информационной деятельности, направленной на продвижение экскурсионных и туристских возможностей муниципального образования с использованием различных средств массовой информации, информационно-рекламных материалов, буклетов, брошюр, презентационных макетов и так далее;
• в-третьих, обеспечение содействия в организации и реализации туров информационного назначения;
• в-четвертых, поддержка раздела «Туризм и отдых» на официальных сайтах муниципальных властей;
• в-пятых, осуществление мониторинга деятельности предприятий туристской сферы на территории муниципального образования;
• в-шестых, реализация мероприятий, направленных на предотвращение возникновения просроченной задолженности по платежам предприятий туристического комплекса в муниципальный и иные бюджеты, а также внебюджетные фонды;
• в-седьмых, организация мероприятий, обеспечивающих рост квалификации туристических кадров в форме семинаров, конкурсов, иных мероприятий, обеспечивающих повышение профессионального мастерства.

Муниципальные власти должны проводить работу по формированию положительного отношения населения муниципального образования к туристам и развитию туристической отрасли. Туризм способен оказать положительное влияние на развитие даже тех муниципальных образований, которые находятся в бедственном экономическом положении. Задача муниципальных властей состоит в поиске и организации использования возможностей территории муниципального образования для развития туристической деятельности, создание рабочих мест, повышения уровня благосостояния населения муниципального образования за счет туризма.