Организация государственных предприятий – это законодательно утвержденная процедура учреждения особого вида юридических лиц органами публичного управления за счет передачи им в хозяйственное ведение или оперативное управление государственного имущества для осуществления социально-экономических функций с целью удовлетворения потребностей населения и государства.
Понятие, виды и значение государственных предприятий
Государственные предприятия в самом общем виде могут быть охарактеризованы как участники экономических отношений, имущество которых находится в собственности органов публичного управления федерального или регионального уровня. Это предопределяет ключевое отличие указанных юридических лиц от иных организаций с участием государства – они создаются посредством выделения федерального и регионального имущества, в то время как иные организации обычно создаются за счет объединения капитала.
Создание государственных предприятий выступает одним из инструментов организации и реализации финансового управления. Иными словами, государственные предприятия решают социально-экономические задачи в приоритетных для развития общества сферах. В соответствии с действующим специальным законодательством государственные предприятия делят на две основные группы:
- предприятия, имущество которых принадлежит им на праве хозяйственного ведения;
- предприятия, имущество которых принадлежит им на праве оперативного управления.
Исходя из субъекта учреждения предприятия делятся на:
- предприятия, сформированные федеральным органом публичного управления;
- предприятия, сформированные региональным органом публичного управления.
Исходя из цели функционирования предприятия и характера полезного эффекта его деятельности государственные предприятия делят на следующие виды:
- социальные;
- контрольно-регулирующие;
- коммерческие.
Характеристика процесса учреждения государственного предприятия
Государственные предприятия могут создаваться Федерацией или регионом. Органы публичного управления федеральной территории могут реализовывать функции учредителя государственного предприятия от имени Федерации или от имени федеральной территории исходя из положений федерального законодательства о федеральной территории.
Решение относительно создания федерального государственного предприятия разрабатывается и утверждается федеральным правительством, федеральными исполнительными органами или органами публичного управления федеральной территорией исходя из нормативно закрепленных полномочий.
Решение в отношении создания государственного предприятия региона принимается уполномоченным региональным органом управления исходя из его полномочий.
Государственные предприятия создаются в случаях, предусмотренных законодательством, а именно:
- в случае, предусмотренном федеральным законом, актом федерального правительства или президента;
- для обеспечения функционирования органов публичного управления в сфере обороны, транспортной безопасности, государственной охраны, внутренних дел и пр.;
- для функционирования в области естественных монополий;
- для обеспечения жизнедеятельности населения на Крайнем Севере и приравненных к Крайнему Северу территориях;
- для функционирования в области культуры, искусства и кинематография;
- для функционирования за границей России;
- для функционирования в сфере обращения с радиоактивными отходами и пр.
Государственное казенное предприятие учреждается на основании решения федерального правительства или высшего исполнительного органа региона исходя из компетенции такого органа. В решении о создании государственного предприятия фиксируются цели создания такого предприятия и объект его деятельности.
Управление государственными предприятиями
Процедура определения состава имущества, которое передается государственному предприятию на соответствующем ограниченном вещном праве, а также процедура утверждения устава предприятия и заключения контракта с лицом, осуществляющим руководство предприятием, утверждается федеральным правительством, уполномоченным региональным органом, в отдельных случаях, предусмотренных законодательством, – иными органами.
Государственные предприятия не могут учреждаться посредством преобразования организаций иных организационно-правовых форм.
Непосредственное управление государственными предприятиями осуществляется руководителями – директорами или генеральными директорами, которые выступают в качестве единоличного исполнительного органа. Они подточены собственнику имущества, переданного для учреждения государственного предприятия.
Руководитель в соответствии с законом действует от имени предприятия без доверенности, в том числе:
- осуществляет представление интересов государственного предприятия;
- осуществляет в соответствии с предусмотренной нормативными актами процедурой сделки от имени предприятия;
- утверждает внутреннюю структуру предприятия;
- привлекает сотрудников на работу;
- заключает трудовые договоры, а также решает вопрос по их изменению и прекращению и пр.
При этом руководители государственных предприятий не могут выступать участниками или учредителями юридических лиц. Кроме того, руководители не могут реализовывать иную оплачиваемую деятельность, предпринимательскую деятельность и пр. Руководитель государственного предприятия может совмещать управленческую деятельность только с преподавательской, научной и иной творческой деятельности.
Собственник имущества, переданного для создания унитарного предприятия:
- определяет цели, объекты и виды деятельности предприятия, а также разрешает вопрос о возможности участия предприятия в ассоциациях и иных объединениях;
- определяет процедуру составления и утверждения параметров, планов, программ хозяйственной деятельности предприятия и др.
