Организационный механизм местного самоуправления – это совокупность институтов и инструментов, обеспечивающих функционирование муниципальной власти на территории муниципального образования, призванных развивать это образование в социально-экономическом и ином плане.
Состав организационного механизма муниципального управления
Организационный механизм местного самоуправления формируется совокупностью органов муниципального управления, которая обеспечивает реализацию социально-экономической политики муниципального образования.
Население муниципального образования обладает абсолютной самостоятельностью в формировании структуры и определении наименования органов муниципального управления. И то, и другое подлежит закреплению в уставе муниципального образования.
Федеральное и региональное законодательство обеспечивают формирование общих принципов создания, образования и упразднения органов муниципального управления, формирующих организационный механизм местного самоуправления. Конкретный порядок формирования и прекращения функционирования органов муниципального управления закрепляется уставом муниципального образования.
Составные элементы организационного механизма местного самоуправления наделены статусом юридических лиц, имеющих право на наличие обособленного имущества, собственных источников финансирования из муниципального бюджета, печатей, штампов, бланков, соответствующих местной символике, расчетных и иных счетов в банковских учреждениях, правом приобретения и осуществления неимущественных и имущественных прав и обязанностей, статуса ответчика и истца в суде.
Организационный механизм местного самоуправления исключен из системы государственного управления, будучи наделенным основным законом Российской Федерации самостоятельностью, ограниченной только пределами его полномочий.
Организационный механизм местного самоуправления включает в свой состав следующие элементы:
- во-первых, орган, ответственный за муниципальное правотворчество на территории муниципального образования. Такое орган именуется представительным органом муниципального управления и формируется посредством проведения муниципальных выборов;
- во-вторых, глава муниципального образования;
- в-третьих, муниципальная администрация, выполняющая роль организационно-исполнительных органов муниципального управления;
- в-четвертых, иные органы муниципального управления, предусмотренные уставом муниципального образования.
Формирование организационного механизма местного самоуправления подразумевает создание системы органов муниципального управления, определение их структуры, установлении компетенции, подбор и расстановку муниципальных служащих.
Российская Конституция, с одной стороны, гарантирует населению самостоятельность в определении структуры организационного механизма местного самоуправления, но, с другой стороны, федеральное законодательство закрепляет обязательный состав органов муниципального управления, который не подлежит изменению. Исключение составляет только муниципальные образования, имеющие критично малую численность населения. В этом случае допускается замена представительного органа муниципального управления сходом или собранием населения муниципального образования.
Организационный механизм местного самоуправления обеспечивает практическую его реализацию во всех аспектах функционирования. Оптимальность формирования структуры организационного механизма местного самоуправления оказывает прямое влияние на эффективность его функционирования, достигнутые результаты развития муниципального образования.
Характеристика элементов организационного механизма местного самоуправления
Представительный орган муниципального управления может именоваться Думой, Собранием представителей, Советом и так далее. Его создание осуществляется населением муниципального образования. Основное назначение данного элемента организационного механизма муниципального управления состоит в обеспечении реализации населением прав на осуществление муниципального управления. В состав данного органа входят депутаты, избрание которых осуществляется населением муниципального образования посредством тайного, равного, всеобщего голосования.
На численность членов органа муниципального управления представительного характера оказывает влияние численность населения муниципального образования. Данный элемент организационного механизма местного самоуправления является коллегиальным, принятие решений осуществляется за счет большинства голосов, отдавших их в пользу этого решения.
Глава муниципального образования является высшим должностным лицом местной власти, возглавляющим либо представительную ветвь власти на территории муниципального образования, либо исполнительную власть. Принадлежность главы муниципального образования к той или иной ветви власти устанавливается уставом муниципального образования. В том случае, если глава муниципального образования возглавляет представительный орган власти, на должность главы муниципалитета нанимается специалист на договорной основе. Глава муниципального образования при этом имеет статус, равный статусу депутата представительного органа муниципального управления. В том случае, если глава муниципального образования находится во главе исполнительной власти, в его задачу входит управление муниципальной администрацией.
Муниципальная администрация как элемент организационного механизма местного самоуправления исполняет роль распорядительно-исполнительных органов муниципального образования, осуществляющих практическое воплощение мероприятий политики муниципальных властей в социально-экономическом плане.
В соответствии с уставом муниципального образования могут формироваться иные органы муниципального управления, в задачу которых входит осуществлении контрольно-надзорных и других функций.
