Организационно-правовые меры борьбы с терроризмом в России и в мире

Сущность и необходимость борьбы с терроризмом

Терроризм представляет собой насильственные акты, покушения, взятие заложников, совершаемые криминальными или политическими организациями с целью оказания влияния на лидеров той или иной страны. Терроризм использует насилие с целью устрашения общества.

В качестве субъектов терроризма могут выступать отдельные люди и организации. Объектами террористического насилия являются публичная власть, воплощенная в лице конкретных государственных служащих, государственное или частное имущество, объекты инфраструктуры, жизнеобеспечивающие системы.

Террористы стремятся к дестабилизации общества, признанию независимости отдельных территорий, снижению престижа публичной власти, получению политических уступок со стороны властных органов.

Общественный резонанс террористического акта является обязательным условием терроризма, незамеченный или засекреченный террористический акт не имеет смысла.

Борьба с терроризмом представляет собой совокупность активных контртеррористических наступательных действий, направленных на предотвращение террористических атак.

Организационно-правовые меры борьбы с терроризмом в России

Правовую базу борьбы с терроризмом формируют следующие нормативные акты:

• во-первых, российская Конституция;
• во-вторых, федеральные законы;
• в-третьих, указы и распоряжения российского Президента;
• в-четвертых, постановления и распоряжения российского Правительства;
• в-пятых, принимаемые в рамках вышеуказанных нормативно-правовых актов нормативно-правовые акты органов государственного управления федерального уровня.

В качестве базового документа, определяющего порядок борьбы с терроризмом, выступает Федеральный закон «О противодействии терроризму», который устанавливает принципы этого противодействия, обеспечивает и защищает основные свободы и права гражданина и человека, признает неотвратимость наказания за террористические акты, устанавливает принципы комплексности и системности при использовании мер противодействия терроризму политического, информационно-пропагандистского, социально-экономического, правового, специального и иного характера.

Органы власти, на которые возложено осуществление борьбы с терроризмом, включают в себя:

• во-первых, Федеральную службу безопасности России;
• во-вторых, Министерство внутренних дел России;
• в-третьих, Службу внешней разведки России;
• в-четвертых, Федеральную службу охраны России;
• в-пятых, Федеральную пограничную службу;
• в-шестых, Министерство обороны России.

В качестве субъектов антитеррористической деятельности также могут выступать иные исполнительные органы власти федерального уровня, список которых определяется российским Правительством. В настоящее время в этот список включены практически все федеральные органы исполнительной власти, в том числе Банк России.

В 2006 году в соответствии с Указом российского Президента был создан Национальный антитеррористический комитет, который был призван обеспечивать решение следующих задач:

• во-первых, подготавливать предложения для российского Президента с целью формирования государственной политики в сфере противодействия терроризму, по совершенствованию нормативно-правового регулирования этой сферы;
• во-вторых, координировать антитеррористическую деятельность федеральных органов исполнительной власти, региональных антитеррористических комиссий, обеспечивать взаимодействия этих органов с иными региональными органами исполнительной власти, органами муниципального управления, общественными организациями и объединениями;
• в-третьих, разрабатывать меры, направленные на осуществление террористической деятельности, устранение способствующих терроризму причин и условий, включая меры, направленные на обеспечение защиты потенциальных объектов террористических атак.

В организационном смысле противодействие терроризму включает в себя три элемента деятельности органов государственного и муниципального управления:

• во-первых, предупреждение в виде информационной работы с населением по разъяснению опасности и сущности терроризма и экстремистской деятельности, включая практическую деятельность, направленную на выявление и устранение условий и причин, которые способствуют осуществлению террористических атак;
• во-вторых, осуществление борьбы с терроризмом, представляющей собой деятельность, направленную на выявление, пресечение, предупреждение, расследование и раскрытие террористических актов;
• в-третьих, ликвидация или минимизация последствий террористической деятельности.

Организационно-правовые аспекты борьбы с терроризмом в мире

Терроризм представляет собой угрозу международной безопасности, что требует от различных государств жесткого подхода к выработке организационно-правовых мер, направленных на борьбу с терроризмом. Особым объектом государственного внимания в этой сфере выступает борьба с финансовым обеспечением террористической деятельности, формирование правового поля, обеспечивающего контроль за потоками финансовых ресурсов организаций неправительственного и неприбыльного характера, специальных экономических зон.

Большинство современных государств имеет нормативно-правовую базу, формирующую эффективную систему противодействия терроризму. К примеру, в Великобритании действуют два основных закона в данной сфере «О терроризме» и «Об антитерроризме, преступлениях и безопасности». Первый закон обеспечивает регулирование порядка проведения оперативной работы, арестов и расследований, второй предоставляет специальные права должностным лицам государственного управления по решениям в отношении иностранных граждан, которые подозреваются в террористической деятельности.

При этом имеет место и обратная ситуация, когда отдельные государства не имеют единого закона, направленного на противодействие терроризму, к числу таких стран относятся Кипр, Македония, Польша, Швеция и так далее.