Сущность понятия «межпарламентская организация»
Межпарламентские организации – это своеобразный вид международных организаций с постоянными действующими органами, конкретными целями и компетенцией, образованных двумя и более государствами.
Популярные и общеизвестные принципы и нормы международного права, зафиксированные в Уставе ООН, являются основой МПО (межпарламентских организаций) для любого вида деятельности или достижения целей.
Признаки МПО:
- международная правосубъектность;
- неизменный характер деятельности;
- всеобъемлющий представительный характер;
- многогранная договорная основа;
- четкий механизм работы внутри организации.
Парламентская ассоциация Британского Сообщества, Ассоциация генеральных секретарей парламентов, Международная комиссия по истории представительных и парламентских институтов – это организации, образованные в первой половине ХХ столетия. После Второй Мировой войны были созданы:
+
Суд идет
- Парламентская ассамблея Совета Европы;
- Европейский парламент;
- Ассамблея Западноевропейского союза;
- Североатлантическая ассамблея;
- Латиноамериканский парламент;
- Межпарламентская организация АСЕАН;
- Андский парламент.
В последнее время происходит усиленная интенсификация интеграционных процессов, что повлекло за собой создание более 20 новых МПО: Межпарламентская ассамблея СНГ, Центральноамериканский парламент, Ассоциация азиатских парламентов за мир, Парламентский союз стран – членов Организации «Исламская конференция», Европейская межпарламентская ассамблея православия и др.
Характеристика Межпарламентского союза
О необходимости координации действий парламентов мира задумались еще 128 лет назад, тогда и был создан Межпарламентский союз (МПС). Главной целью МПС стало продвижение мира и мирное урегулирование международных споров, конфликтов. 8 парламентариев - членов союза в разное время становились лауреатами Нобелевской премии мира. МПС по праву носит звание одного из самых демократичных международных институтов. 15 сентября 1997 года Межпарламентским союзом была принята всеобщая декларация о демократии и теперь весь мир в этот день отмечает Международный день демократии.
Главная задача Межпарламентского союза состоит в том, чтобы усилить роль парламентов в развитии таких демократических принципов как:
- прозрачность,
- общедоступность,
- учет мнения всех групп населения,
- содействие становлению парламента как ключевого института демократии.
По-настоящему демократичные порядки действуют и внутри самой организации: каждый член союза самостоятельно решает, на каких условиях взаимодействовать с МПС и его органами. Однако все обязаны:
- представить решение МПС своему правительству;
- стимулировать выполнение решений МПС в своей стране;
- сообщать секретариату союза о предпринятых мерах;
- предоставить для ознакомления доказательства достигнутых результатов.
МПС был основан в 1889 г. в Париже и с тех пор не раз менял адреса. Штаб- квартира размещалась в Берне, Брюсселе и Осло. А с 1921 года Штаб постоянно находится в Женеве. Французский парламентарий Фредерик Пасси предложил создать постоянный форум для многосторонних политических переговоров. Первая встреча законодателей прошла в 1889 году в Париже. Тогда ее участниками были две страны Франция и Великобритания. Стороны обсуждали вопросы международного арбитража и условий мира. 30 июня 1889 г. в отеле «Континенталь» собрались представители уже 11 стран. Конференция полноправно приобрела статус международной и стала носить регулярный характер. На сегодняшний день в состав Межпарламентского Союза входят 173 государства-участника и 11 парламентских объединений. Возглавляет международную организацию председатель, его избирают из числа депутатов сроком на три года. Председатель МПС также является и президентом совета управляющих МПС и исполнительного комитета.
В структуру МПС входят: совет управляющих, исполнительный комитет, секретариат. Они выполняют организационные и административные функции.
Межпарламентская Ассамблея
Основной орган МПС – Межпарламентская Ассамблея. Она выражает мнение союза по политическим вопросам. Ассамблея объединяет парламентариев для изучения международных проблем и выработке необходимых рекомендаций. Пленарные заседания проходят не реже 2 раз в год и каждый раз в новом месте. В 2016 г. Межпарламентская ассамблея СНГ стала ассоциированным членом Межпарламентского Союза.
Межпарламентская ассамблея СНГ. 27 марта 1992 г. парламентарии семи республик бывшего Советского Союза подписали в Алма-Ате договор о создании Совета Межпарламентской ассамблеи. На сегодняшний день в МПА входят парламенты 9 государств: России, Азербайджана, Армении, Белоруссии, Казахстана, Молдовы, Таджикистана, Киргизии, Украины. Наблюдатель – Исламская Республика Афганистан.
Зал заседаний парламентариев или штаб-квартира находится в г. Санкт-Петербург (Таврический дворец), где дважды в год собирается Совет МПА СНГ. После подписания основного документа Конвенции о Межпарламентской Ассамблее государств – участников Содружества Независимых Государств, МПА СНГ получила статус межгосударственного органа. МПА ведет работу по формированию единого правового пространства государств – участников содружества.
За организацию работы МПА СНГ отвечает Совет Ассамблеи. Председатель - Валентина Матвиенко. Административным органом Совета Ассамблеи является Секретариат. Совет Ассамблеи назначает Генерального секретаря на три года. На сегодняшний день эту должность занимает Алексей Сергеев. В составе Секретариата Совета Ассамблеи действуют: Международный институт мониторинга развития демократии, парламентаризма и соблюдения избирательных прав граждан государств Содружества; Центр истории парламентаризма (проведение международных научных конференций).
За время совместной работы парламентарии приняли более 500 законов. На их основе действуют налоговый и гражданский кодексы стран СНГ.
Парламентарии содружества решают совместные вопросы:
- укрепления безопасности,
- борьбы с организованной преступностью,
- борьбы с коррупцией,
- выявления терроризма,
- концепции регионального и приграничного содружества,
- сотрудничества в сфере инноваций и высоких технологий,
- наблюдения за организацией и проведением выборов,
- развития демократии и парламентаризма,
- проведения культурных мероприятий,
- духовного развития,
- гуманитарной миссии.
Деятельность МПА СНГ финансируется за счет долевых денежных вложений стран-участниц организации.
