Организационно-правовые формы государственных предприятий

Значение организационно-правовых форм государственных предприятий

В национальной теории и практике хозяйственного управления не утихают дискуссии относительно пределов вмешательства государства в экономические отношения, в том числе посредством учреждения специальных организаций – государственных предприятий:

• ряд авторов придерживаются позиции, в соответствии с которой свободные рыночные отношения не нуждаются в государственном регулировании, а такое государственное регулирование, напротив, может привести к монополизации рынка, предоставлению незаконных преимуществ одним субъектам перед другими, к снижению предпринимательской инициативы;
• другие авторы признают неспособность регулирования функционирования экономической системы исключительно за счет законов рынка и указывают на необходимость государственного вмешательства для преодоления провалов рынка, в частности для обеспечения эффективного функционирования общественного сектора экономики.

Национальная экономическая система предполагает вмешательство государства в экономические отношения, в том числе посредством учреждения и функционирования государственных предприятий. Указанное актуализирует исследование организационно-правовых форм государственных предприятий для целей повышения эффективности государственного управления и эффективности функционирования государственного сектора в экономике.

Общая характеристика государственных предприятий

Прежде всего, необходимо отметить, что в отечественной экономической и правовой науках не выработано единого подхода к определению категорий государственный сектор, государственные предприятия.

В самом общем виде государственные предприятия характеризуют как организации государственного сектора, которые находятся под полным или частичным контролем публично-правовых образований от федерального до муниципального уровня. При этом в качестве организаций с частичным государственным контролем обычно рассматриваются организации, в которых доля публично-правового образования в уставном капитале составляет более четверти или в которых четверть и более акций принадлежат публично-правовому образованию.

Виды организационно-правовых форм государственных предприятий

В соответствии с действующим законодательством можно выделить следующие основные организационно-правовые формы государственных предприятий:

• унитарное предприятие;
• учреждение;
• государственная корпорация;
• государственная компания;
• коммерческая организация с участием публично-правового образования.

В соответствии со специальным законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях под таким предприятиями понимаются коммерческие организации, которые не обладают правом собственности в отношении имущества, закрепленного за ними собственником. Унитарные предприятия, в свою очередь, делятся на два основных вида:

• организации, которые имеют возможность распоряжаться своим имуществом на праве хозяйственного ведения;
• организации, которые имеют возможность распоряжаться своим имуществом на праве оперативного управления.

В соответствии с действующим гражданским законодательством учреждением признается унитарная некоммерческая организация, которая учреждается собственником для реализации управленческих, социальных, культурных и иных некоммерческих функций. Учреждение может создаваться физическим лицом, организацией, публично-правовым образованием. Те учреждения, которые создаются публично-правовым образованием традиционно делятся на следующие виды:

• автономное;
• бюджетное;
• казенное.

Государственная корпорация в соответствии со специальным законодательством о некоммерческих организациях трактуется как организация, учрежденная публично-правовым образованием на основе имущественного взноса без членства для реализации социальных, управленческих и иных социально значимых задач.

Государственная компания является некоммерческой организацией, которая не имеет членства, учреждается публично-правовым образованием на базе имущественных взносов для реализации государственных услуг и государственных функций с использованием имущества, составляющего государственную собственность на основе доверительного управления.

Специфика функционированния государственных предприятий

На специфику деятельности и распространенность конкретной организационно-правовой формы государственного предприятия влияют:

• полнота экономических прав;
• цели и задачи функционирования организации.

Цели и задачи функционирования государственных предприятий определяются уставом и специальным законодательством и не могут изменяться органами управления предприятия. Так, в частности на полноту экономических прав наибольшее влияние оказывают следующие условия:

• полнота имущественных прав;
• ограничения, предусмотренные законодательством в отношении реализации финансово-хозяйственной деятельности;
• возможность определения собственником имущества специфики функционирования государственного предприятия.

Так, например, право хозяйственного ведения предполагает, что государственное предприятие владеет имуществом на ограниченном вещном праве, собственник имущества при этом оставляет за собой право на недвижимое имущество, движимое имущество становится собственностью предприятия. Предприятие с частичным государственным участием распоряжается всем имуществом как собственник. Унитарное предприятие имеет возможность реализовывать деятельность, которая приносит доход, собственником имущества при этом определяется доля прибыли, которая остается предприятию. Предприятие на поступающую в собственность долю может приобретать имущество в собственность.