Описание объекта закупки

Правовое обеспечение описания объекта закупки

Описание объекта закупки осуществляется для реализации закупочной деятельности в соответствии с федеральным законом о контрактной системе в области закупок для обеспечения нужд государства или муниципалитета. Названный законодательный акт не предусматривает закрытого перечня требований к характеристике товара, работы или услуги как объекта контракта для нужд государства или муниципалитета, а устанавливает правила описания такого объекта.

Так, в соответствии с положениями федерального законодательства о контрактной системе и защите конкуренции описание объекта закупки:

• не должно содержать информацию, а также требования к участникам закупочной деятельности, которые могли бы повлечь ограничение конкуренции. Иными словами, описание объекта закупки не может содержать прямых указаний на необходимость поставки продукта конкретного производителя или конкретного товарного знака, если для этого отсутствуют объективные основания;
• может указывать на товарный знак как объект закупки в том случае, если такое указание сопровождается указанием на возможность предоставления эквивалентов описанного продукта;
• не должно содержать терминов, допускающих разночтения, что может ввести участника закупочной деятельности в заблуждение относительно объекта закупки.

Информационное обеспечение описания объекта закупки

Для формирования описания объекта закупки в соответствии с требованиями действующего законодательства заказчику необходимо собрать информацию относительно объекта закупки. Источниками сведений относительно объекта закупки для его описания выступают:

• контракты для обеспечения нужд государства или муниципалитета, которые исполнены (с учетом судебной практики по вопросам использования некорректных формулировок при описании закупки);
• сведения относительно товара, работы или услуги, которые размещаются производителями в описаниях продукта в рекламных буклетах, каталогах и в иных формах, которые направлены на неопределенный круг лиц, в том числе предложениях, определяемых в соответствии с гражданским законодательством как публичная оферта;
• сведения о товаре, работе или услуге, которые отражены в официальных источниках органов публичного управления федерального, регионального и муниципального уровней, в официальных источниках зарубежных государств, международных организаций и иных информационных ресурсах общедоступного характера;
• сведения, отраженные в информационно-коммуникационных источниках, то есть в статьях, официальных публикациях, на форумах;
• сведения, отраженные на сайтах производителей и поставщиков продуктов;
• сведения, отраженные в технической документации, инструкциях, паспортах в отношении эксплуатации товара;
• сведения, отраженные в справочно-правовых системах;
• сведения, отраженные в иных источниках информации.

Кроме того, положениями федерального законодательства о контрактной системе предусматривается возможность на этапе планирования закупочной деятельности организовать консультации с поставщиками для:

• определения ситуации на рынке;
• выявления наилучших технологий и решений для обеспечения нужд государства или муниципалитета.

Правила описания объекта закупки

Федеральное законодательство о контрактной системе фиксирует правила описания объекта закупочной деятельности. К числу основных правил описания закупки необходимо отнести следующие:

• объект закупочной деятельности конкретизируется посредством указания на технические, функциональные и качественные признаки такого объекта; в случае необходимости указываются характеристики эксплуатации объекта;
• характеристика объекта закупочной деятельности должна осуществляться посредством использования параметров, требований, терминов, условных обозначений, предусмотренных техническими регламентами, стандартами, которые характеризуют объект с технической, функциональной точки зрения, а также характеризуют качество объекта закупки. При отказе от использования указанных характеристик заказчик должен обосновать необходимость использования иных параметров, требований, терминов и условных обозначений;
• при характеристике объекта закупки в описание можно включать план, спецификацию, эскиз, фотографию и пр. Кроме того, характеристика объекта может включать требования относительно проведения испытаний, инструментов, используемых для проведения испытаний, требования относительно упаковки, маркировки, а также требования относительно подтверждения соответствия процессов производства требованиям технических регламентов, государственных стандартов;
• при формулировании описания объекта закупки целесообразно использовать изображение продукта, составляющего объект закупки, которое позволяет идентифицировать такой объект и подготовить заявку, если в описании объекта наличествуют требования о соответствии продукта представленному изображению;
• характеристика объекта закупки должна содержать сведения о месте, сроках начала и завершения, о процедуре и графике осмотра участниками закупочной деятельности образца продукта или макета продукта, выступающего объектом закупки, если в описании содержится указание на необходимость соответствия продукта образцу или макету;
• по общему правилу, объект закупки должен являться новым товаром, то есть не быть ранее в употреблении, не ремонтироваться, не восстанавливаться, у него не должны быть заменены отдельные элементы и пр. Таким образом, если заказчик не заинтересован в закупке нового товара, он должен указать, что закупается товар, бывший в употреблении;
• в том случае, если объектом закупки выступает строительная деятельность в отношении объекта капитального строительства, описание объекта закупки должно содержать проектную документацию и др.