Оценка профессиональной компетентности государственных служащих – это специальная нормативно регламентированная управленческая деятельность, опосредующая систему мероприятий, направленных на оценку специальных знаний, навыков и умений, а также деловых качеств лиц, претендующих на замещение и замещающих должности государственной службы, для гарантирования эффективной реализации служащими их должностных обязанностей.
Значение оценки профессиональной компетенции государственных служащих
Профессиональная деятельность лиц, замещающих должности государственной службы, характеризуется следующими сущностными признаками:
- социальная значимость такой профессиональной службы. Служащие, замещающие должности государственной службы, ежедневно реализуют права и обязанности, входящие в состав их полномочий, тем самым реализуя круг полномочий, возложенных на должностное лицо или орган, деятельность или функционирование которых они обеспечивают. Иными словами, от эффективности деятельности служащих зависит эффективность публичного управления в целом, в том числе удовлетворение населения федеральной, региональной и муниципальной властью, уровень благосостояния населения, уровень развития федеральной, региональной и местной территории и пр.;
- сложность такой профессиональной деятельности. Государственная служба опосредует решение функций и задач публичного управления в различных сферах общественной жизни, что требует от государственных служащих не только знания административных процедур и процессов реализации своих полномочий, в том числе оказания государственных и муниципальных услуг, но и знание социальных, экономических, географических, демографических и иных особенностей объекта управления;
- ответственность перед населением. Ввиду высокой социальной значимости государственной службы служащие несут персональную ответственность за надлежащее исполнение своих служебных обязанностей.
Названные специфические характеристики деятельности государственных служащих требуют от государства разработки и реализации эффективных механизмов отбора на должности службы лиц, которые соответствуют требованиям к специальным знаниям, практическим навыкам и умениям, к деловым качествам морально-нравственного характеристикам для эффективной реализации функций публичного управления.
При этом оценка деятельности государственных служащих должна реализовываться не только на стадии отбора кандидатов на должности службы, но и в процессе реализации служебной деятельности.
Содержание и структура оценки профессиональной компетентности государственных служащих
Профессиональная компетентность лиц, замещающих должности государственной службы, в целом может быть охарактеризована как возможность эффективной реализации лицом служебных полномочий посредством осуществления профессиональной деятельности по обеспечению функционирования органов или деятельности должностных лиц государственной власти.
Иными словами, профессиональная компетентность лиц, замещающих должности государственной службы, отражает то, насколько эффективно такие служащие реализуют возложенные на них обязанности для достижения целей и задач публичного управления.
Теорией и практикой выработаны следующие критерии оценки эффективности реализации служебных обязанностей лицами, замещающими должности государственной службы:
- объем и качество выполненной работы;
- выполнение работы в установленные сроки;
- эффективность действий, реализуемых служащим для выполнения своих служебных обязанностей.
Оценка профессиональной деятельности лиц, замещающих должности государственной службы, по указанным критериям позволяет определить их соответствие предъявляемым к должности требованиям для эффективной реализации служебных обязанностей.
Методы оценки профессиональной компетентности государственных служащих
Административной реформой предусматривалась необходимость введения комплексной оценки профессиональной компетенции лиц, замещающих должности государственной службы. Комплексная оценка реализуется:
- на этапе отбора лиц, претендующих на замещение должностей государственной службы;
- на этапе реализации служебных обязанностей в рамках аттестации или квалификационного экзамена.
Кроме того, оценка эффективности деятельности служащего осуществляется при определении результативности деятельности служащего за отчетный период.
Для оценки профессиональной компетентности служащих используют следующие методы:
- методы рейтинговой оценки. Здесь процедура оценки может включать оценку по отдельным параметрам, в частности по инициативности, эффективности, результативности и пр., или оценку посредством сравнения с идеальной моделью, включающую комплекс характеристик эффективного служащего;
- методы целевой оценки. Эти методы отражают степень достижения служащим за конкретный период служебной деятельности поставленных целей и задач. Указанные методы применимы только в том случае, когда цели и задачи могут быть измеримы по установленным параметрам и, соответственно, имеется фактическая возможность проверить достижения этих параметров служащим;
- методы оценки поведения служащего при разрешении конкретной служебной ситуации. Здесь оценка предполагает сопоставление поведения служащего в рамках конкретного случая реализации полномочий с эталонным, образцовым поведением.
На практике кадровые службы органов государственной власти сталкиваются со следующими проблемами в оценке профессиональной компетентности служащих:
- отсутствие необходимых временных ресурсов для эффективной оценки ввиду большой загруженности;
- формализм в оценке компетентности служащих. Этот недостаток обусловлен ограничением применения методов, позволяющих оценить социально-экономическую полезность деятельности служащих, достижение ими целей и задач публичного управления.
