Понятие и назначение государственных предприятий
Государственное предприятие – это хозяйствующий субъект, находящийся в собственности государства.
Создание государственного предприятия осуществляется по распоряжению должностных лиц органов государственного управления. Для назначения руководителя государственного предприятия также издается распоряжение органа государственного управления. С руководителями государственных предприятий заключаются трудовые контракты.
Государственные предприятия делятся на бюджетные, в этом случае не финансируются за счет средств соответствующего бюджета федерального или регионального уровня, и казенные, в том случае если они полностью находятся в ведении определенного государственного органа.
Государственные предприятия встречается во всех государствах мира. Например, в собственности государства находятся Лондонский метрополитен, Аэрофлот, Швейцарские федеральные железные дороги, Эмиратские авиалинии и так далее.
Следует отличать государственные предприятия от предприятий с государственным участием. В первом случае речь идет о полной собственности государства в отношении государственных предприятий и их имущества, во втором случае речь идет о компаниях, в уставном капитале которых имеется доля государства, которое владеет контрольным или иным пакетом акций предприятия.
Основой деятельности государственного предприятия является план социально-экономического развития, выступающий в качестве важнейшего инструмента реализации экономической политики государства. Государство определяет цели и виды деятельности государственных предприятий, состав прав и обязанностей государственного предприятия, уровень ответственности, порядок управления и так далее.
В настоящее время государство сохраняет в своей собственности предприятия, которые имеют стратегическое значение для его развития или представляют собой естественной монополии.
Характеристика обязанностей государственных предприятий
Основной обязанностью государственного предприятия является ведении тех видов деятельности, для осуществления которых это предприятие создается государством. Государственное предприятие могут осуществлять только те виды деятельности, которые предусмотрены уставом. Осуществление обязанности по ведению деятельности государственными предприятиями предполагает их строгое функционирование в рамках правового поля.
На состав обязанностей государственного предприятия оказывает влияние объем полномочий, которым это предприятие наделяется в соответствии с законодательством и учредительными документами.
Государственные предприятия в соответствии с российским законодательством могут создаваться:
- во-первых, на праве хозяйственного ведения;
- во-вторых, на праве оперативного управления.
Данные права определяют обязанности государственных предприятий в отношении государственного имущества, которое закрепляется за ними на основе этого права.
Право хозяйственного ведения находится в зависимости от права государственной собственности за счет ограничения вещного права, обусловленного принадлежностью имущества государственного предприятия государству, а не самому предприятию.
Право хозяйственного ведения включает в себя передаваемые государственному предприятию права владения, пользования и распоряжения имуществом, закрепленным за этим предприятием, согласно его назначению, видам деятельности, предусмотренным уставом государственного предприятия, распоряжениям собственника и требованиям законодательства.
При этом обязанности государственного предприятия в отношении принадлежащего ему имущества имеют существенные ограничения.
Именно в ведении собственника имущества, переданного государственному предприятию на праве хозяйственного ведения, находится решение вопросов создания этого предприятия, определения целей, предмета его функционирования, ликвидации и реорганизации, назначения руководства, контроля за использованием имущества. Государственное предприятие обязано обеспечивать собственнику получение части прибыли от использования имущества, переданного ему на праве хозяйственного ведения.
Обязанности государственного предприятия не позволяют ему осуществлять сдачу имущества в аренду, отдавать его в залог, вносить в уставные капиталы других организаций или как-то по-иному распоряжаться имуществом без наличия согласия собственника.
Государственные предприятия, получающие имущество на праве оперативного управления, получают возможность владеть и пользоваться этим имуществом в пределах, ограниченных законодательством сообразно целям деятельности и назначению имущества. При отсутствии ограничений в их обязанности входит распоряжение имуществом при наличии согласия собственника.
Государственные предприятия обязаны вернуть собственнику неиспользуемое, излишнее или применяемое не по назначению имущество, закрепленное за ним. Аналогичное правило распространяется на имущество, приобретенное государственным предприятием за счет средств, предоставленных для этих целей собственником предприятия.
Государственное предприятие обязано эффективно использовать имущество и средства, предоставленные ему собственниками этого предприятия. Деятельность государственного предприятия не всегда направлена на получение прибыли, однако получение положительного финансового результата при определенных видов деятельности обязательно. Таким образом, в обязанности государственного предприятия входит осуществление деятельности, направленной на достижение целей предприятия.
Также обязанности государственного предприятия подразумевают предоставление отчета его собственнику относительно показателей ведения деятельности, эффективности использования государственного имущества, получения доходов и прибыли. Руководство государственного предприятия несет ответственность перед собственником за осуществление деятельности и использовании имущества, предоставленного государственному предприятию.
