Сущность нормативной модели рациональной бюрократии
Нормативная модель рациональной бюрократии – это концепция, предложенная немецким социологом Максом Вебером в начале XX века, представляющая собой определенную нормативную модель организации управления, достижение которой невозможно, но к которой нужно стремиться.
В нормативной модели рациональной бюрократии нет описания отдельных организаций, но она признается одной из наиболее полезных идей в истории развития общества.
При разработке модели рациональной бюрократии Максом Вебером отмечалось существование бюрократических моделей в рамках традиционных обществ. Примером такой модели является армия, подчиненная строгой формализации и иерархичности.
В основу построения нормативной модели рациональной бюрократии заложена идеальная модель, в той или иной мере присутствующая в любой сфере общественной жизни. При этом идеальная модель недостижима для построения в реальности.
Свойства идеальной модели рациональной бюрократии
Максом Вебером к числу основных отличительных свойств идеальной рациональной бюрократии были отнесены следующие:
- Наличие безличного характера. Работники и служащие участвует в процессе управления в качестве свободных личностей, действующих в пределах безличных обязанностей, закрепленных за ними в рамках конкретного процесса. Безличность в этом смысле рассматривается как соотносимость обязанностей и обязательств с занятыми должностями и постами, но не с конкретными людьми, замещающими эти должности или посты в системе государственного и муниципального управления в любой момент времени;
- Построение в соответствии с принципом иерархии. Для бюрократической системы характерно наличие четко определенной иерархии позиций и должностей, предполагающей доминирование определенных должностей над другими, нижестоящими должностями. Такое построение системы управления предполагает возможность принятия решений работником, замещающим определенную должность, в отношении работников, находящихся в его подчинении, но одновременное его подчинение решениям работников, замещающим более высокие посты;
- Четкость разделения труда в сфере управления. Бюрократическая модель подразумевает наделение каждой должности абсолютно определенной функциональной нагрузкой. Для данной модели характерна строгость нормального распределения обязанностей и задач по каждому работнику, несущему ответственность за их реализацию. Эффективная реализация модели предусматривает необходимость полной компетентности работников в рамках их полномочий;
- Наличие права отбора служащих. Бюрократическая модель подразумевает отбор и распределение служащих строго в соответствии с квалификацией без учета статусных характеристик (родство, связи, происхождение и так далее);
- Наличие определенных правил и инструкций. Деятельность служащих в рамках бюрократической модели подлежит строгой регламентации посредством системы формальных правил. Указанные правила отличаются единообразием и универсальностью, что обеспечивает их действие в отношении всех членов бюрократической модели. Однако это не сводит обязанности служащих в рамках бюрократической модели к простоте и рутине, существование стандартов направлено на предотвращение возможных отклонений, обусловленных индивидуальностью исполнителей;
- Принцип карьеры. Бюрократическая модель выступает в качестве карьерной структуры, обеспечивающей продвижение служащих в зависимости от их заслуг и по старшинству вне зависимости от суждений руководства;
- Сосредоточенность на выполнении одной функции. В бюрократической модели должность, замещаемая служащим, рассматривается в качестве единственного или главного занятия, обеспечивая возможность полного сосредоточения на решении своих задач;
- Заработная плата. Вознаграждение за труд в рамках бюрократической модели находится в прямой зависимости от места служащего в иерархии управления. Государственным и муниципальным служащим обеспечивается денежное содержание, не допускающее возможности получения платы от населения.
Преимущества и недостатки нормативной модели рациональной бюрократии
Нормативная модель рациональной бюрократии выступает в качестве высокоэффективного способа организации труда большого количества персонала в связи со следующими причинами:
- во-первых, наличие бюрократических процедур в какой-то мере ограничивает инициативу, но создает основу для принятия решений в соответствии с общими критериями без учета личного произвола или капризов;
- во-вторых, должностные лица в рамках модели проходят подготовку до полного их становления в качестве специалистов в области, составляющей основы их функциональных обязанностей, обеспечивая необходимый уровень компетентности госслужащих и муниципальных служащих;
- в-третьих, полная занятость и предоставление должностных окладов выступает в качестве средства минимизации возможной коррупции;
- в-четвертых, применение оценочной системы минимизирует возможность кумовства и родства при замещении должностей.
При этом нормативная модель рациональной бюрократии обладает рядом недостатков, к числу которых можно отнести следующие:
- во-первых, проблему «канцелярщины», выражающуюся в утомительности бюрократических процедур, отрицательно влияющих на применение творческих способностей. Рутина бюрократии и власть государственных и муниципальных служащих рассматривается в качестве цены, которую население платит за высокую техническую эффективность бюрократической модели власти;
- во-вторых, невозможность существования бюрократической модели государственного и муниципального управления в идеализированном виде;
- в-третьих, наличие возможности отделения бюрократической модели от своего предназначения по удобному и выгодному достижению поставленных целей и перехода к работе «вхолостую» или даже торможению прогрессивных процессов в управлении;
- в-четвертых, доведение бюрократических процедур до абсурдного уровня формализма, уход от ответственности за счет чрезмерного следования формальным нормам и правилам.
