Совершенствование государственной службы в Российской Федерации – это целенаправленная управленческая деятельность, опосредующая комплекс нормативно закрепленных мероприятий правового, финансового, материально-технического, организационного и иного характера, направленных на оптимизацию системы государственной службы, в том числе на повышение эффективности отбора кадров государственной службы, повышение эффективности реализации государственных услуг и пр.
В современной России сегодня происходят важные социально-экономические, политические, культурные и иные изменения, процессы демократизации охватывают все сферы общественной жизни на фоне нестабильной экономической и политической ситуации, что актуализирует вопросы совершенствования государственной службы и укрепления доверия населения в системе публичного управления.
Основные проблемы на пути совершенствования государственной службы в Российской Федерации
К числу наиболее проблемных аспектов системы государственной службы в Российской Федерации можно отнести следующие:
- Распространение коррупции в системе государственной власти, что, в свою очередь, влияет на эффективность решения задач публичного управления, как на федеральном, так и на региональном и местном уровнях. Кроме очевидных негативных последствий использования государственных ресурсов в личных корыстных интересах и невыполнения возложенных на конкретное должностное лицо служащего или орган публичного управления задач, коррупция влияет на политическую и социальную обстановку в стране. Коррупция в системе государственного управления является фактором формирования недоверия в обществе по отношению к должностным лицам и органам управлении, ведет к развитию теневой экономики, снижает эффективность бюджетной и финансово-экономической политики страны;
- Недостаточные, а нередко и низкие, профессионализм и квалификация лиц, замещающих должности государственной службы. Недостаток профессиональных знаний, навыков и умений усугубляется недобросовестным отношением лиц, замещающих должности государственной службы, к своим должностным обязанностям. Названная проблема не лишена и объективных причин. Так, в частности, во многих сферах публичного управления и соответствующих областях государственной службы финансирование заработной платы служащих невелико, и органы публичного управления и государственные учреждения не могут конкурировать с субъектами частного бизнеса за высококвалифицированных специалистов и др.
Характеристика направлений и мероприятий совершенствования государственной службы Российской Федерации
В качестве основных направлений совершенствования государственной службы в Российской Федерации следует выделить такие:
Реализация антикоррупционной стратегии, объединяющей следующие необходимые мероприятия:
- привлечение к подбору и аттестации лиц, замещающих должности государственной гражданской службы, независимых специалистов в соответствующей сфере публичного управления. Такие приглашенные эксперты должны входить в состав специально учреждаемых комиссий для отбора в резерв или отбора для замещения должности на конкурсной основе лиц, претендующих на должности государственной службы;
- внедрение эффективных инструментов контроля соблюдения обязательных требований государственной службы со стороны лиц, замещающих должности государственной гражданской службы. Здесь большое значение имеет привлечение к контрольным мероприятиям общественности и формирование каналов связи с населением для мониторинга общественного мнения в отношении качества реализации государственных услуг государственными служащими. Кроме того, усилия должностных лиц и органов публичного управления должны быть направлены на организацию открытого и прозрачного процесса публичного управления, в том числе посредством активного внедрения информационных технологий, развития официальных порталов органов публичного управления, развития отношений со СМИ и пр.;
- внедрение эффективной системы контроля в отношении имущества и доходов лиц, замещающих должности государственной службы. Прежде всего, необходимо отметить, что на сегодняшний момент лица, замещающие должности государственной службы сообщают информацию о своих доходах и наличествующем имуществе, а также об имуществе, которое наличествует у их детей и супругов. Как демонстрируют выявляемые коррупционные схемы, при сокрытии собственных доходов и имущества государственные служащие нередко прибегают к помощи своих родителей, сестер, братьев, иных родственников, в отношении которых служащие не обязаны предоставлять информацию об имуществе и доходах. Представляется, что наиболее полно требованиям законности будет отвечать механизм, позволяющий при наличии обоснованных сомнений запрашивать информацию в отношении иных лиц, находящихся в родственных отношениях с государственным служащим;
- повышение эффективности системы антикоррупционных стандартов государственной службы;
Повышение конкурентоспособности государственной службы. Для обеспечения конкуренции с частными структурами за высокопрофессиональных специалистов в системе государственной службы необходимо провести оптимизацию, в том числе посредством сокращения численности служащих, что позволит увеличить денежное содержание для остальных лиц, замещающих должности государственной гражданской службы. Кроме того, необходимо эффективно расширить систему дополнительных льготных предоставлений и гарантий в отношении лиц, замещающих должности государственной службы. Подобного рода мероприятия были реализованы в системе правоохранительных органов, в частности в системе МВД.
Отдельного внимания заслуживает и законодательное обеспечение государственной службы. Это касается, как упорядочения и повышения эффективности системы льгот и гарантий, предоставляемых лицам, замещающим должности государственной службы, так и уточнения целей, задач, миссий отдельных направлений государственной службы.
