Муниципальные ресурсы – это совокупность различных ресурсов, формирующих основу осуществления муниципального управления и обеспечивающих его самостоятельность от государственного управления, гарантированную российской Конституцией.
Сущность и необходимость муниципальных ресурсов
Муниципальное управление представляет собой самостоятельный институт публичной власти, обособленный от государственного управления и, в связи с этим, нуждающийся в собственной ресурсной базе.
Для осуществления муниципального управления требуются разнообразные ресурсы, начиная от трудовых ресурсов и заканчивая финансовыми ресурсами.
Наличие муниципальных ресурсов оказывает определяющее воздействие на производственную структуру муниципального образования, уровень благосостояния населения муниципального образования, эффективность осуществления муниципального управления.
Основы формирования муниципальных ресурсов, необходимые для осуществления муниципального управления развитием муниципального образования в социально-экономическом плане, формирует основной закон Российской Федерации, гарантирующий признание и защиту муниципальной собственности наравне с иными формами собственности, и устанавливающий обособленность муниципального управления, в том числе в экономическом смысле. Также в нормативную базу, регулирующую муниципальные ресурсы, входят такие документы как Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Бюджетный кодекс и так далее.
В широком смысле муниципальные ресурсы представляют собой совокупность возможностей того или иного муниципального образования, в узком смысле под ними понимают ресурсы, которые находятся в ведении и распоряжении органов муниципального управления конкретного муниципального образования.
Наличие муниципальных ресурсов оказывает прямое влияние на развитие территории муниципального образования. В состав ресурсов включают земли, недра, производственные мощности, расположенные на территории муниципального образования, муниципальные финансы в виде муниципального бюджета и муниципальной собственности и так далее. Совокупность ресурсов формирует инвестиционный климат, влияющий на привлечение средств на территории муниципального образования и развития производственной деятельности. При этом для осуществления производственной деятельности на территории муниципального образования требуются трудовые ресурсы, формируемые его населением.
В общем виде муниципальные ресурсы представляют собой совокупность нематериальных и материальных возможностей муниципального образования, находящихся в распоряжении органов муниципального управления.
Понятие и виды источников пополнения муниципальных ресурсов
Источники пополнения муниципальных ресурсов – это те инструменты, которыми обеспечивается наращивание величины муниципальных ресурсов и отдача от их использования.
Всю совокупность источников пополнения муниципальных ресурсов можно разделить на следующие виды в соответствии с уровнями государственного и муниципального управления:
- во-первых, федеральные источники муниципальных ресурсов, которые представляют собой средства и объекты, выделяемые муниципальным образованиям федеральным бюджетом и федеральными властями;
- во-вторых, региональные источники муниципальных ресурсов, которые представляют собой средства и объекты, выделяемые региональными бюджетами и региональными властями тем муниципальным образованиям, которые расположены на территории региона;
- в-третьих, муниципальные источники муниципальных ресурсов, которые представляют собой средства и объекты, зарабатываемые за счет использования тех муниципальных ресурсов, которые находятся в собственности муниципального образования.
Также источники пополнения муниципальных ресурсов можно разделить на собственные и получаемые со стороны. Собственные источники пополнения муниципальных ресурсов обеспечиваются деятельностью органов муниципального управления по пополнению муниципального бюджета, использованию муниципальной собственности, муниципальных инвестиций.
Получаемые со стороны источники пополнения муниципальных ресурсов – это средства федерального и регионального бюджетов, выделяемые муниципальным образованиям под решение определенных задач.
Одной из основных проблем пополнения муниципальных ресурсов является низкая финансовая независимость муниципальных образований от финансирования со стороны федеральных и региональных властей. На сегодняшний день провозглашенная Конституцией России обособленность муниципального управления от системы государственной власти носит номинальный характер за счет того, что муниципальные власти не обладают достаточным количеством собственных ресурсов для осуществления муниципального управления.
К путям пополнения муниципальных ресурсов можно отнести следующие способы:
- во-первых, установление различных налогов, пополняющих муниципальный бюджет либо напрямую, либо через систему перераспределения;
- во-вторых, эксплуатация и сдача в аренду муниципальной собственности, приносящей доход в виде арендных платежей и иных поступлений;
- в-третьих, осуществление предпринимательской деятельности муниципальными предприятиями, приносящей доход в виде части прибыли, направляемой в муниципальный бюджет;
- в-четвертых, получение дохода от муниципальных инвестиций и муниципальных ценных бумаг;
- в-пятых, доходы от оказания муниципальных услуг и так далее.
Перспективным направлением развития путей и источников пополнения муниципальных ресурсов является переход к полной финансовой самостоятельности муниципального управления. Однако этот переход невозможен в условиях современного законодательства, которое существенно ограничивает муниципальные образования в собственных источниках доходов.
