Система межмуниципального сотрудничества – это институт муниципального управления и нормативно регламентированный комплекс муниципальных правоотношений, опосредующих совместную деятельность муниципальных образований в рамках региональной территории за счет объединения финансовых, материальных, организационных, кадровых и иных ресурсов муниципальных образований для совместного решения вопросов местного значения.
Значение системы межмуниципального сотрудничества
Следуя нормам специального федерального законодательства, устанавливающего основы местного самоуправления в стране, основные задачи системы местного самоуправления – это решение вопросов местного значения. Фактически решение вопросов местного значения предполагает удовлетворение потребностей местного населения в образовательных, культурных, медицинских, социальных и иных услугах.
При этом очевидно, что решение большей части местных вопросов предполагает наличие в системе местного самоуправления необходимых источников финансирования, а также материальных, организационных и иных ресурсов. При этом, как демонстрирует отечественная практика, не все муниципальные территории по ряду объективных причин обладают необходимым объемом ресурсов для разработки и реализации программ социально-экономического развития территории и удовлетворения потребностей местного населения.
В качестве одного из инструментов преодоления указанных проблем правовое регулирование и практика муниципального управления предусматривают институт межмуниципального сотрудничества.
В соответствии с действующим законодательством муниципалитеты свободны в определении целей и форм межмуниципального сотрудничества. При этом в практике муниципального управления межмуниципальное сотрудничество обычно учреждается и функционирует для объединения финансовых, материальных, правовых и иных ресурсов муниципальных территорий, для того чтобы эффективно совместно решать вопросы, имеющие значение для местных сообществ.
При этом необходимо отметить, что межмуниципальное сотрудничество не является универсальным инструментом для организации муниципального управления, поскольку формирование организации межмуниципального сотрудничества предполагает, что они наделяются полномочиями и органы местного самоуправления лишаются части своей компетенции. Кроме того, межмуниципальное сотрудничество всегда предполагает, что удовлетворение потребностей одной муниципальной территории определяется возможностью удовлетворить потребности другой муниципальной территории.
Цели участия муниципальных образований Камчатского края в системе межмуниципального сотрудничества
Вопросы участия муниципальных территорий в системе межмуниципального сотрудничества решаются в актах местного нормотворчества на основе положений специального федерального законодательства о местном самоуправлении и уставов муниципальных образований.
Межмуниципальное сотрудничество муниципальных образований Камчатского края учреждается и функционирует для достижения следующих целей:
- повысить эффективность решения местных вопросов;
- организовать обмен опытом в сфере организации и реализации местного самоуправления на территории муниципалитетов;
- объединить финансовые ресурсы, а также материальные, организационные, кадровые и иные ресурсы муниципальных территорий Камчатского края для совместного решения местных вопросов;
- организовать взаимодействие органов муниципального управления по вопросам местного значения;
- сформулировать и выразить, а также осуществить защиту общих интересов муниципальных территорий;
- содействовать совершенствованию местного самоуправления;
- сформировать среду для устойчивого развития экономики муниципальных территорий для повышения уровня жизни местного и регионального населения.
Формы межмуниципального сотрудничества муниципальных образований Камчатского края
Исходя из вышеперечисленных целей и задач, а также правового и организационного содержания сотрудничество муниципальных образований реализуется:
- посредством учреждения объединений межмуниципального характера в виде закрытого акционерного общества или общества с ограниченной ответственностью;
- путем учреждения организации хозяйственного или некоммерческого характера в виде автономной некоммерческой организации или фонда.
Органы муниципального управления на территории Камчатского края на добровольной основе могут участвовать в учреждении и функционировании любого совета, союза или ассоциации муниципальных территорий, которые объединены как по территориальному признаку, так и по административному или иному признаку для наиболее эффективного обеспечения решения местных вопросов.
Межмуниципальное сотрудничество на территории Камчатского края осуществляется посредством использования следующих форм деятельности:
- исследование и использование опыта иных муниципальных территорий и организаций межмуниципального сотрудничества;
- согласование договорных условий и заключение соглашений о сотрудничестве как с соседними муниципальными территориями, так и с иными территориями;
- разработка и осуществление совместных программ и проектов развития муниципальной территории в социально-экономическом, экологическом и ином плане;
- участие в некоммерческих и хозяйственных организациях межмуниципального сотрудничества.
Решение об участии муниципальной территории в системе межмуниципального сотрудничества принимается представительным органом муниципального управления по инициативе высшего должностного лица муниципальной территории. Для этого в представительный муниципальный орган направляют:
- проект решения относительно участия муниципальной территории в системе сотрудничества;
- учредительные документы организации межмуниципального сотрудничества;
- документы, которые обосновывают необходимость создания и функционирования такой организации межмуниципального сотрудничества;
- финансовые документы, подтверждающие обоснованность учреждения и функционирования указанной организации с финансово-экономической точки зрения.
