Сущность и содержание социального управления
Под социальным управлением понимается такая его разновидность, которая выражается в осуществлении воздействия на индивида, социальные группы или общество для организации и упорядочивания их деятельности.
Социальное управление характеризуется следующими чертами:
- наличием в тех местах, где индивиды осуществляют совместную деятельность;
- обеспечением упорядоченного воздействия на индивидов, осуществляющих совместную деятельность;
- направленностью на достижение конкретной управленческой цели;
- наличием управленческих объекта и субъекта;
- наделенностью субъекта управления определенной властью;
- подвластностью объекта управления, поведение которого меняется под влиянием субъекта управления;
- реализацией посредством определенного механизма.
В системе социального управления можно выделить ряд присущих только ему особенностей, к числу которых относятся:
- во-первых, обязательность возникновения данного вида управления там, где имеет место совместное осуществление деятельности;
- во-вторых, необходимость управления для обеспечения нормального осуществления совместной деятельности;
- в-третьих, главное назначение управление в упорядочивании деятельности;
- в-четвертых, наличие цели, средств и результата управления.
Специфика муниципального социального управления
Местное самоуправление (муниципальное управление) согласно трактовке Европейской хартии о местном самоуправлении представляет собой наличие прав и реальных способностей местных органов власти осуществлять регламентацию части государственных дел и управлять ими в рамках, определенных законом, в интересах населения муниципального образования под свою ответственность.
Муниципальное управление выступает составной частью системы государственного управления, в отношении которого на уровне законодательства определяются полномочия, сферы деятельности и уровень ответственности. Муниципальное управление характеризуется наличием самостоятельности в сфере целеполагания и определения задач управления, формирования его органов, формирования и использования бюджетных средств, управления ресурсами и прочее.
Муниципальное управление направлено на реализацию различных функций, однако основной в их составе является социальная. Социальное муниципальное управление ориентировано на достижение цели, подразумевающей обеспечения последовательного повышения уровня и качества жизни граждан муниципального образования, сглаживания социального неравенства, доступности муниципальных услуг в сфере социального обслуживания, образования, здравоохранения.
Социальное муниципальное управление представляет собой деятельность органов муниципальной власти – субъектов управления – по управлению развитием муниципального образования в социальной сфере, ориентированную на создание условий для обеспечения культурных и материальных потребностей его населения и корректировку социальной дифференциации.
Социальное муниципальное управление является неотъемлемым компонентом системы социального управления в целом, процесс разработки и реализации которого основан на совокупности методологических принципов, лежащих в его основе и характерных для любого вида управления научного характера.
Социальное муниципальное управление выступает в качестве разновидности местного самоуправления, сосредоточенного на осуществлении воздействия на целостность развития муниципального социума, обеспечение ему нормальных условий жизнедеятельности.
Социальное муниципальное управление использует определенные методы управления, представляющие собой рычаги воздействия на управленческий объект, применяемые субъектом управления для реализации намеченных целей и задач. Примерами методов социального муниципального управления являются принуждение и убеждение, реализуемые в различных формах.
Социальная сфера – часть комплекса муниципального образования, имеющая социально-культурный характер.
В широком смысле в эту часть комплекса муниципального образования включаются такие сферы муниципального управления как культуры, медицина, образование, социальная поддержка, то есть все те сферы муниципальных интересов, которые призваны обеспечивать нормальные условия жизнедеятельности граждан.
Особой характеристикой муниципального управления социальной сферой считается высокий удельный вес в ее структуре хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность за счет бюджетного финансирования.
Задача муниципальных властей в отношении социальной сферы сводится к обеспечению ее комплексного развития. Нельзя направлять все муниципальные средства и силы на решение проблем здравоохранения населения, игнорируя проблемы образования и так далее.
Реализация этой задачи предусматривает разработку, принятие и исполнение программ комплексного развития социальной сферы муниципального образования.
Функции муниципального управления социальной сферой можно конкретизировать следующим образом:
- работа по обеспечению охраны здоровья населения посредством охраны окружающей среды, организации санитарно-эпидемиологического контроля, создания и развития медицинских учреждений, профилактических мероприятий, пропаганды спорта и здорового образа жизни, формирование условий для их реализации;
- создание условий для получения образования различного уровня для всех граждан муниципального образования;
- осуществление социальной защиты нуждающихся в этом групп населения муниципального образования;
- организация работы с молодежью;
- культурное развитие населения.
При разработке политики муниципального образования в социальной сфере необходимо учитывать культурную и традиционную составляющую населения муниципального образования.
