Понятие формы муниципального управления
Под муниципальным управлением понимают единую систему социальных отношений, которые основаны на территориальной организации населения, способной решать вопросы местного уровня самостоятельно.
Муниципальное управление образует единую систему из своих взаимосвязанных элементов, которая представляет из себя множество форм.
Конституция РФ устанавливает, что местное самоуправление может осуществлять деятельность самостоятельно в рамках установленных полномочий, а так же наделяет граждан правом самостоятельно устанавливать структуру данных органов. Данное положение получило развитие в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», где закреплена обязательность осуществления принципа выборности органов самоуправления местного уровня. Поскольку в современном законодательстве нет иных требований к структуре, форме и организации данных органов, то это порождает их многообразие.
Типы форм муниципального управления
Современные исследователи выделяют несколько основных форм осуществления муниципального управления в России.
-
Первая форма - непосредственная демократия.
Чаще всего данная форма находит воплощение через формы прямого волеизъявления населения, его отдельных групп, которые проживают на территории закрепленной за определенным муниципальным образованием.
Формирование и функционирование основных элементов данной системы, то есть ее органов обеспечивается через выборы, собрания граждан, референдумов.
Данная форма не обеспечивает управление муниципальным имуществом, местным бюджетом, следовательно, данная форма не обеспечивает самого муниципального управления.
-
Вторая форма - территориальное общественное самоуправление (ТОС).
Территориальным общественным самоуправлением является форма самоорганизации населения, объединенных территориальной единицей, с целью самостоятельного осуществления собственных интересов по вопросам местного уровня и под собственную ответственность.
Система ТОС включает в себя следующие элементы: общие собрания/сходы, конференции граждан, а так же иные территориальные формы непосредственной демократии.
-
В третью группу организационных форм местного самоуправления входят выборные и иные органы, относящиеся к местному самоуправлению.
На них возлагаются функции по основной повседневной работе, которая связана с осуществлением самого муниципального управления на вверенной территории.
Современным законодательством, а именно Гражданским кодексом установлено, что органы муниципального управления по форме организации являются юридическими лицами, которые действуют самостоятельно и несут ответственность за принятые решения.
Органы местного самоуправления занимают особое место в системе демократического управления социумом и государством. Данное место определяется обеспечением системы децентрализации управления, которая делает ее более пригодной для обеспечения интересов населения на закрепленной территории с учетом местных особенностей. Помимо этого данные органы обеспечивают организацию, осуществление местной власти при самостоятельном участии социальных структур и их отдельных элементов при решении вопросов, имеющих значение местного уровня.
Основываясь на современном законодательстве можно выделить несколько основных видов органов муниципального управления, а именно:
- представительные органы местного самоуправления;
- иные органы местного самоуправления, которые образуются на основании уставов муниципальных образований.
