Значимость местного самоуправления в гражданском обществе
В соответствии с положениями Конституции Российской Федерации местное самоуправление призвано обеспечивать самостоятельность решения населением вопросов, имеющих местную значимость, а также вопросов владения, пользования, распоряжения муниципальным имуществом.
Под местным самоуправлением понимают форму народовластия, обеспечивающую в установленных законодательством пределах самостоятельное и ответственное решение гражданами муниципальных образований вопросов, имеющих местную значимость, через непосредственные формы участия или органы муниципального управления.
Основу муниципального управления составляет исторические и иные местные традиции.
Российская система публичной власти рассматривает местное самоуправление как один из основных институтов гражданского общества.
Уровень публичной власти в форме местного самоуправления призван решать совокупность задач благоустройства территорий муниципальных образований, проблемы в сфере жилищно-коммунального хозяйства, обеспечивать правовое просвещение населения, осуществлять помощь малоимущим и нуждающимся слоям населения и прочее.
Численность муниципальных образований на территории Российской Федерации превышает 22000 единиц.
Муниципальное управление оказывает существенное влияние на развитие населения, человека в частности, его ценностной системы и мировоззренческого направления.
К первостепенным задачам муниципального управления относится работа, направленная на изменение психологического содержания населения, формирование у граждан способности к независимому и ответственному решению проблем муниципального образования, формирующих основу совершенствования государственного управления и гражданского общества.
Местное самоуправление охватывает решение разнообразных вопросов экономического, технологического и профессионального содержания.
Значимой проблемой организации местного самоуправления на текущий момент является низкий уровень социальной активности населения муниципальных образований и высокий уровень недоверия граждан к представителям муниципальной власти.
Для большей части населения России характерен перенос проблем социального, личного или экономического содержания на лиц, являющихся представителями власти на муниципальном уровне.
Изучение практики осуществления местного самоуправления свидетельствует о необходимости точного закрепления на уровне законодательства полномочий муниципальных органов управления и разработки конкретных параметров организационных форм муниципального управления. Эффективное решение вопросов организационного, экономического, правового и иного характера на муниципальном уровне требует четкого определения компетенции органов муниципального управления, формирования механизма их ответственности, повышения доступности актов органов муниципального управления для населения, проживающего в муниципальных образованиях, расширения форм участия граждан в осуществлении деятельности органов местного самоуправления.
Несмотря на наличие проблем осуществления местного самоуправления, роль органов муниципального управления растет с течением времени, что обуславливает развитие демократии в системе управления государством на всех уровнях власти.
Следует признать особую значимость муниципального управления в сфере реализации государственных проектов здравоохранения, обеспечения жильем, образования, сельского хозяйства и прочего. Именно на уровне муниципального управления наблюдается наиболее эффективное взаимодействие власти и населения.
При этом, как правило, граждане не осознают всех возможностей местного самоуправления при решении различных проблем жизнедеятельности населения на территории муниципального образования. Этот факт свидетельствует о неполноценности формирования гражданского общества на территории России. Эффективная реализация народовластия требует решения данной проблемы.
На современном этапе развития российского общества полномочия органов муниципального управления закрепляются на уровне федерального законодательства, однако с точки зрения практики осуществления муниципального управления эти полномочия требуют определенного расширения. В 2018 году Президент России В.В. Путин в рамках общероссийского конгресса муниципальных образований обозначил значимость муниципального управлении в процессе формирования благоприятной среды для жизни населения и поддержки предпринимательства, в том числе в форме малого и среднего бизнеса. Главой государства была отмечена преобладающая роль органов муниципального управления в обеспечении решения значимых и многоплановых вопросов развития городских и сельских поселений, вопросов обновления инфраструктуры муниципальных образований.
Проблемы современного муниципального управления в России
Муниципальное управление сталкивается с рядом проблем, решение которых может оказать существенное влияние на эффективность этого управления. К числу таких проблем относятся:
- во-первых, определение компетенции органов муниципального управления, распределение прав и обязанностей муниципального управления между уровнями местного самоуправления;
- во-вторых, нестабильность состояния российской экономики, проявляющаяся в падении доходов муниципальных бюджетов и, как следствие, их дефиците;
- в-третьих, недостаточность средств для решения всех проблем муниципальных образований, зачастую финансируемых по остаточному принципу;
- в-четвертых, введение практики делегирования государственных полномочий органам местного самоуправления без предоставления соответствующего финансового обеспечения их реализации.
Наличие муниципального уровня управление является обязательной основой существования демократического строя в Российской Федерации. Государство должно взять на себя обязанность в организации эффективного взаимодействия органов муниципального управления и различных уровней государственного управления.
