Сущность территории муниципального образования
Под муниципальным образованием понимается определенное территориальное звено, в отношении которого осуществляется муниципальное управление.
В иерархическом территориальном устройстве Российской Федерации существует два уровня:
- Выделение в структуре страны первичных территориальных составляющих – территорий субъектов федерации;
- Выделение в структуре субъектов федерации административно-территориальных единиц. В совокупности указанные единицы образуют административно-территориальное устройство субъектов федерации.
Административно-территориальное устройство и муниципальные образования соотносятся между собой различным образом:
- во-первых, посредством совмещения;
- во-вторых, юридическое разведение абсолютного характера;
- в-третьих, обособленность административно-территориальных и муниципальных образований в рамках единого административно-территориального устройства региона.
Содержание муниципального территориального управления
Для современного муниципального управления одной из актуальных проблем выступает отсутствие комплексного подхода к управлению территорией муниципальных образований, необходимому для обеспечения устойчивости их развития в нестабильных условиях внешней среды. Эффективная реализация муниципального территориального управления требует формирования его модели, способной к объединению различных методик, механизмов и инструментов специализированных экономических и отраслевых областей знаний, адаптированных к муниципальному управлению.
Наличие такой модели обеспечит структурирование деятельности субъектов муниципального территориального управления и наладит целенаправленное и упорядоченное воздействие на такой сложный объект как муниципальное образование.
Построение указанной модели требует определения муниципальной системы – ее характеристик, особенностей, структуры и взаимосвязей между ее элементами, принципов взаимодействия с элементами внешней среды. На этом этапе возникает разграничительная проблема, требующая отделения реальных объектов приложения муниципального территориального управления и ближних факторов внешней среды. Например, вопрос отнесения частных коммерческих организаций, действующих на территории муниципального образования, к объектам муниципального территориального управления.
Также важным аспектом является четкое определение:
- того, кто выступает в качестве муниципального управляющего;
- в чем состоят отличия местного, муниципального, территориального управления, самоуправления;
- каково содержание инструментария муниципального управляющего, необходимого для выполнения задач и функций муниципального территориального управления;
- чем обусловлена необходимость существования субъекта муниципального территориального управления;
- на основе каких критериев следует оценить деятельность муниципальных управляющих;
- каким образом должна вознаграждаться деятельность муниципальных управляющих и так далее.
Усложняющим фактором муниципального территориального управления выступает то, что объект этого управления, с одной стороны представляет собой функциональную подсистему администрации муниципального образования, с другой же – является объектом социально-экономической инфраструктуры муниципального образования (например, объектом социальной защиты, здравоохранения, транспорта и так далее).
Для российской системы муниципального территориального управления характерна многофункциональность, обусловленная преобладанием государственной или муниципальной собственности в крупнейших отраслевых комплексах, таких как жилищно-коммунальное хозяйство, образование, медицина и так далее. Это является существенным отличием отечественного муниципального управления от муниципального управления в других странах.
Стратегическое управление как основа муниципального территориального управления
Устойчивость развития муниципального образования во многом зависит от целостности и целенаправленности муниципального территориального управления, обеспечиваемых профессионально сформированной стратегией развития муниципального образования. Планирование деятельности муниципальных властей на долгосрочную перспективу является отличительным признаком современного подхода к организации муниципального территориального управления. Муниципальное территориальное управления не может быть случайным процессом, подразумевающим реакцию на угрозы и вызовы внутренней и внешней среды, оно должна включать определенную программу действий, которая может быть подвергнута корректировке в случае необходимости.
Важнейшим аспектом муниципального территориального управления является процесс целеполагания, который подразумевает разработку целей развития муниципального образование и их взаимоувязку с его особенностями и ресурсным потенциалом. Выработка целей стратегического развития муниципального образования является начальным этапом осуществления муниципального территориального управления, требующим формирования системы методов, обеспечивающих достижение этих целей. Одним из основных требований к стратегии развития муниципальной территории должно выступать ее осуществимость, поскольку достижение результата намного важнее самого процесса планирования.
Реализация стратегии развития муниципальной территории подразумевает формирование комплекса операций, реализующих стратегическую составляющую муниципального управления территорией. Разработка такого комплекса позволяет обеспечить устойчивое развитие муниципального образования.
Основу развития муниципальной территории составляет ресурсный и инвестиционный потенциал, характеристики которого необходимо учесть при выработке стратегии развития муниципального образования.
