Значение контроля государственной и муниципальной собственности
Контроль государственной и муниципальной собственности – это функция публичного управления, опосредующая контрольную деятельность органов государства или муниципалитета, наделенных полномочиями, реализуемыми на основании федерального законодательства и актов местного нормотворчества путем применения специальных инструментов с целью обеспечения эффективности, рациональности и законности формирования и использования государственной или муниципальной собственности.
В современных условиях контроль государственной и муниципальной собственности приобретает важнейшее значение для обеспечения благосостояния общества, прогрессивного социально-экономического развития государства и муниципалитетов по следующим причинам:
- бюджеты всех уровней публично-правовых образований аккумулируют значительное число средств населения, а потому требуется использование таких методик и контрольных инструментов, которые бы обеспечили возможность пресечения даже незначительных злоупотреблений со стороны должностных лиц и органов публичного управления государства и муниципалитетов;
- перманентная интеграция органов публичного управления государственного и местного уровня с частными и корпоративными структурами, что требует повышенного контроля распределения и использования государственной и муниципальной собственности и др.
Контроль государственной собственности
Эффективность публичного права управления можно определить как соотношение достигнутых итогов публично-правового управления с теми ресурсами, которые были затрачены. Таким образом, эффективность деятельности органов публичного управления государственного уровня по управлению имуществом, составляющим государственную собственность, можно охарактеризовать как соотношение ресурсов, которые привлекаются для содержания таких органов, и доходов, поступающих в бюджет от использования имущества, составляющего государственную собственность.
Соответственно, целью контроля государственной собственности является обеспечение управленческих отношений в сфере государственной собственности задачам экономической, финансовой и бюджетной политики государства. Сегодня государство должно контролировать не только те расходы, которые были понесены органами публичного управления, но эффективность решения возложенных на них задач, в том числе эффективность использования государственного имущества.
Контроль в области государственной собственности призван решать следующие управленческие задачи:
- организовывать и реализовывать контрольные мероприятия в отношении целевого расходования средств бюджета, которые выделены на конкретное имущество, составляющее собственность государства;
- определять эффективность использования конкретного имущества, составляющего собственность государства;
- оценивать рациональность, обоснованность бюджетных расходов относительно конкретного имущества, составляющего государственную собственность;
- своевременно выявлять негативные тенденции в сфере управления объектами, составляющими собственность государства;
- контролировать соответствие закону процедур использования объектов, составляющих государственную собственность;
- оценивать эффективность функционирования органов публичного управления государственного уровня, в ведении которого находится управление собственностью государства;
- контролировать достоверность информации, полноту сведений финансовой отчетности организации, в уставном капитале которых участвует государство;
- выявлять злоупотребления, которые допускают должностные лица органов публичного управления государства, участвуя в обороте имущества, составляющего собственность государства;
- проводить профилактические мероприятия для цели повышения прозрачности процессов управления государственной собственностью;
- осуществлять процедуру предварительного контроля актов законодательства, положение которых касаются вопросов управления имуществом, составляющим государственную собственность;
- не допускать ущемление интересов государства в ходе производств по банкротству.
Контроль муниципальной собственности
Организация контроля имущества, составляющего муниципальную собственность, регламентируется актами местного нормотворчества на основании положений государственного законодательства.
Контрольные процедуры в отношении муниципальной собственности могут реализовываться в плановом и внеплановом порядке.
Так, органами публичного управления муниципального уровня могут проводиться аудиторские проверки в отношении организаций, использующих имущество, составляющее муниципальную собственность. Кроме того, при заключении договоров, предполагающих передачу имущества, составляющего муниципальную собственность, в пользование третьих лиц на условиях аренды или залога и по другим основаниям, в их содержание обязательно включаются условия, регламентирующие обязательность проверок наличия, сохранности, эффективности использования переданного имущества, а также процедуру проведения таких проверок.
Направления совершенствования контроля государственной и муниципальной собственности
В число приоритетных направлений дальнейшего совершенствования контроля государственной и муниципальной собственности следует отнести:
- совершенствование правового регулирования системы контроля государственной и муниципальной собственности на всех уровнях правового регулирования;
- смещение акцентов контрольной деятельности в отношении государственной и муниципальной собственности с поступления денежных средств от использования или распоряжения объектами, составляющими государственную или муниципальную собственность, на эффективность управления объектами такой собственности, в том числе исходя из бюджетных затрат, идущих на содержание имущества и органы управления;
- в состав объектов контрольных мероприятий должны включаться все организации, использующие каким-либо образом государственную или муниципальную собственность, в том числе госкорпорации.
