Понятие и состав функций муниципальной собственности
Муниципальная собственность – это имущество, находящееся в собственности муниципальных образований.
В соответствии с законодательством Российской Федерации одной из финансовых основ осуществления местного самоуправления является муниципальная собственность, управление которой возложено на органы муниципального управления.
По мнению специалистов на современном этапе развития муниципального управления на территории Российской Федерации к числу функций муниципальной собственности относятся:
- во-первых, ресурсная функция;
- во-вторых, воспроизводственная функция;
- в-третьих, социальная функция;
- в-четвертых, функция, обеспечивающая содействия развитию предпринимательства на территории муниципального образования;
- в-пятых, инновационная функция.
Характеристика ресурсной функции муниципальной собственности
Выделение данной функции муниципальной собственности обеспечено необходимостью привлечения разнообразных видов ресурсов экономического характера для реализации целей и задач управления местным сообществом (например, решение проблем организации здравоохранения, коммунального обслуживания, образования и прочего).
На современном этапе развития муниципального управления продуктивность реализации указанной функции обеспечивается за счет консолидации ресурсов различных участников партнерство общественно-частного назначения, к числу которых относятся: органы муниципального управления, органы государственной власти регионального уровня, представители частного предпринимательства.
Характеристика воспроизводственной функции муниципальной собственности
Данная функция муниципальной собственности обеспечивает свою реализацию при производстве различных видов товаров и услуг, подлежащих классификации по разным критериям, например, в соответствии с характером предоставления товаров и услуг, в соответствии с содержанием товаров и услуг и так далее.
С точки зрения муниципального управления следует различать такие группы товаров и услуг, как:
- товары и услуги, в отношении которых наблюдается отделение заказчика от конечного потребителя, к примеру, это услуги медицинского и образовательного назначения, предоставляемые бесплатно;
- товары и услуги, производство или оказание которых финансируется домохозяйствами, к примеру, услуги коммунального назначения;
- товары и услуги, которые обеспечивают получение либо экономического, либо социального, либо социально-экономического эффекта, к примеру услуги, направленные на профилактику заболеваний, формирование привычки к здоровому образу жизни и так далее.
Предоставление этих услуг с помощью муниципальной собственности может финансироваться консолидировано, за счет средств муниципальных бюджетов, государственных средств, средств частного бизнеса и населения муниципальных образований.
Характеристика социальной функции муниципальной собственности
Социальная функция муниципальной собственности получают свое проявление, прежде всего, через последовательное повышение нижних границ социальных стандартов минимального характера, к примеру, уровня обеспеченности муниципальных образований школьными и дошкольными учреждениями, услугами медицинских учреждений и так далее.
Сфера действия социальной функции муниципальной собственности достаточно широка, в ее состав включается формирование новых рабочих мест на территории муниципальных образований, в том числе на этапах экономического спада или депрессий, решение проблем социализации практики муниципального управления, призванной реализовать современную тенденцию зарубежной практики такого управления, направленную на формирование и развитие «экономики участия».
Характеристика функции содействия муниципальной собственности развитию предпринимательства
Посредством муниципальной собственности органы муниципального управления обеспечивают развитие предпринимательства на территории муниципальных образований. С содержательной точки зрения данная функция определяется следующими действиями:
- во-первых, обеспечение предоставления частному бизнесу земель и земельных участков, являющихся муниципальной собственностью;
- во-вторых, формирование бизнес-инкубаторов на основе муниципальной собственности для лиц, начинающих свой бизнес;
- в-третьих, обеспечение внедрения инновационных технологий в образовательных учреждениях на территории муниципальных образований;
- в-четвертых, осуществление мероприятий за счет муниципальной собственности, обеспечивающих рост инвестиционной привлекательности территории муниципального образования.
Реализация данной функции муниципальной собственности позволяет получить множество эффектов разнообразного назначения, к числу которых следует отнести:
- во-первых, расширение спектра и объема финансовых, трудовых, материальных, инвестиционных ресурсов, которые становятся доступны частному бизнесу, вовлекаемому в сектор смешанного предпринимательства;
- во-вторых, переориентация частного предпринимательства на обеспечение достижения целей, имеющих общественную значимость, к примеру, наращивание научно-технического прогресса, внедрение инноваций в практику производства и управления, разработка и освоение ресурсосберегающих технологий и прочее.
Характеристика инновационной функции муниципальной собственности
Проявлениями данной функции муниципальной собственности являются следующие:
- во-первых, апробация инновационных технологий оказания гражданам муниципального образования муниципальных услуг, к примеру, оказание муниципальных услуг через систему электронного правительства;
- во-вторых, формирование новых разновидностей муниципальных услуг, к примеру, организация муниципальных учебных центров, осуществляющих профессиональную переподготовку взрослого населения, организация муниципальных бизнес-инкубаторов для лиц, начинающих свой бизнес, и прочее.
