Муниципальная служба субъектов РФ – это нормативно регламентированная профессиональная деятельность лиц, замещающих должности муниципальной службы, в системе местного самоуправления, реализуемая ими на постоянной основе в соответствии с условиями трудового контракта для обеспечения решения вопросов местного значения.
Значение организации функционирования муниципальной службы субъектов РФ
Необходимость эффективной организации муниципальной служба субъектов РФ обусловлена задачами социально-экономического развития государства, решаемыми за счет института местного самоуправления на уровне муниципальных образований. Системы местного самоуправления обеспечивают благосостояние и социально-экономическое развитие местных территорий посредством решения вопросов местного значения.
Кроме того, система местного самоуправления представляет собой демократический инструмент реализации публичного управления, который воспринимается населением на уровне местных сообществ и, как следствие, облегчает включение население в управление на региональном и федеральном уровнях.
Муниципальная служба – это сложный институт, который функционирует при непосредственном взаимодействии с местным населением, в том числе с коммерческими организациями, общественными объединениями и другими институтами гражданского общества, и с должностными лицами и органами регионального и федерального управления.
Указанные обстоятельства обусловливают постоянный поиск инструментов повышения эффективности деятельности муниципальных служащих и функционирования системы муниципальной службы в целом.
Общие положения организации муниципальной службы субъектов РФ
Специальным федеральным законодательством о муниципальной службе устанавливаются основные требования к кадровому обеспечению местного самоуправления. В соответствии со специальным федеральным законодательством в отношении должностей муниципальной службы устанавливаются соответствующие квалификационные требования. Иными словами, лицо, претендующее на конкретную должность муниципальной службы должно соответствовать требованиям к такой должности, в том числе требованиям к специальным познаниям, к практическим навыкам, к деловым качествам.
Кроме того, специальным федеральным законодательством предусматриваются запреты и ограничения, направленные на эффективное добросовестное осуществление муниципальными служащими своих обязанностей. Соблюдение указанных ограничений и запретов должно обеспечиваться, как при поступлении лица на службу, так и при реализации лицом обязанностей муниципального служащего.
Федеральным законодательством предусматривается возможность организации муниципальной службы посредством конкурсного отбора лиц, претендующих на должности муниципальной службы. При этом процедура отбора претендентов на должности муниципальной службы подлежит регламентации в актах местного нормотворчества.
Общие требования к организации муниципальной службы, закрепленные федеральным законодательством, получают дальнейшую конкретизацию в специальных региональных законах, регулирующих вопросы муниципальной службы на территории субъектов РФ. В частности, такими законами:
- регламентируются виды должностей муниципальной службы на территории соответствующего субъекта РФ;
- определяется порядок утверждения квалификационных требований к соответствующим должностям муниципальной службы;
- регламентируются основные обязанности муниципального служащего.
Характеристика особенностей организации муниципальной службы субъектов РФ
Особенности организации муниципальной службы субъектов РФ во многом обуславливается особенностями развития системы публичного управления на современном этапе. Так, сегодня в систему публичного управления, в том числе и в систему муниципальной службы, активно внедряются информационные технологии, что ставят перед муниципальными служащими задачи их оперативного освоения и эффективного применения в повседневной деятельности.
При этом привлечение на муниципальную службу специалистов высокого уровня осложняется тем обстоятельством, что многие муниципальные образования не обладают достаточными финансовыми ресурсами для эффективной конкуренции с частным бизнесом за кадры.
Указанное актуализирует необходимость выстраивания системы поддержки молодых специалистов при трудоустройстве на должности муниципальной службы. Кроме того, необходимо внедрить в систему муниципальной службы инструменты развития карьеры, эффективного профессионального развития и саморазвития муниципальных служащих.
Ввиду ориентации государства на сервисную организацию публичного управления, одним из приоритетных направлений развития муниципальной службы является внедрение системы мероприятий развития навыков делового общения муниципальных служащих.
Другая особенность организации муниципальной службы субъекта РФ сегодня связана с переходом на проектное управление. Во многих муниципальных образованиях по-прежнему используется линейная организационная структура, которая требованиям к современному публичному управлению не отвечает. Для реализации проектного управления необходимо формировать команду ответственных субъектов, на которых возлагается подготовка, реализация соответствующих проектов, что позволяет отследить эффективность использования ресурсов и эффективность реализации отдельных мероприятий и проекта в целом.
Также необходимо развивать систему стимулирования муниципальных служащих к эффективной реализации своих обязанностей. Представляется, что названное направление должно реализовываться посредством обеспечения социальной стабильности муниципальным служащим и их профессионального развития.
Особенности организации публичного управления в современных демократических государствах определяют особенности организации муниципальной службы, поэтому сегодня важно обеспечить эффективное профессиональное развитие муниципальных служащих, в том числе в сфере информационных технологий, делового общения, предоставить им необходимые социальные гарантии и пр.
