Муниципальная служба и пути повышения ее эффективности в России

Сущность и необходимость муниципальной службы

Муниципальная служба состоит в осуществлении профессиональной деятельности гражданами на постоянной основе на различных должностях, замещение которых осуществляется в соответствии с заключенным трудовым договором.

Правовое регулирование осуществления муниципальной службы в России составляют требования таких нормативно-правовых актов как на российская Конституция, федеральный закон о муниципальной службе, другие нормативно-правовые акты федерального, регионального и муниципального уровня.

Муниципальная служба подпадает под действие трудового кодекса Российской Федерации, регулирующего любые трудовые отношения.

Принципиальную основу осуществления муниципальной службы составляют следующие положения:

• признание приоритетности человеческих и гражданских свобод и прав;
• обеспечение равенства доступа граждан, знающих русский язык, к несению муниципальной службы и равных условий ее прохождения вне зависимости от каких-либо характеристик, к примеру, национальности, места жительства, убеждений, религиозной принадлежности и так далее;
• компетентность и профессионализм муниципальных служащих;
• стабильность;
• информационная доступность;
• наличие взаимодействия с гражданами и общественными объединениями;
• единство требований к организации и несению муниципальной службы;
• социально-правовая защита муниципальных служащих;
• ответственность;
• внепартийность.

Муниципальная служба отвечает следующим признакам:

• во-первых, является профессиональной деятельностью. Наличие этого признака требует осуществления служебной деятельности на непрерывной основе, как основного вида деятельности при наличии специальных навыков и знаний;
• во-вторых, осуществление на постоянной основе;
• в-третьих, служба на муниципальной должности невыборного характера, то есть предусмотренная в уставе муниципального образования и характеризующаяся наличием соответствующих полномочий, прав и ответственности.

Муниципальная служба призвана решать следующие задачи:

• во-первых, обеспечивать свободу и права гражданина и человека в муниципальном образовании;
• во-вторых, исполнять положения законодательства Российской Федерации в отношении осуществления муниципального управления;
• в-третьих, обеспечивать самостоятельность население муниципального образования при решении вопросов, имеющих местного значимость;
• в-четвертых, осуществлять разработку, принятие и воплощение в жизнь управленческих решений в рамках полномочий, установленных для органов муниципального управления;
• в-пятых, обеспечивать защиту интересов и прав муниципального образования.

Правовая основа осуществления муниципальной службы и ее совершенствование

Муниципальная служба для современной России является правовым институтом с непродолжительной историей. Становление российского государства сопровождалось значимой динамикой правового регулирования, которую в последнее время можно обозначить как более-менее устоявшуюся. В результате основу осуществления муниципальной службы составляет российская Конституция, которая утверждает сам институт муниципальной службы и принципы ее осуществления. С одной стороны эти принципы раскрывают сущность и основы построения российского государства, устанавливая демократический строй, признающий народ России единственным источником власти, а также практическую реализацию этой власти через органы государственного и муниципального управления. С другой стороны, принципы определяют порядок организации муниципального управления в России, гарантируя ему самостоятельность.

Также правовое регулирование муниципальной службы утверждается Федеральными законами об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации и муниципальной службе в Российской Федерации.

Правовые основы муниципальной службы дополняют нормативно-правовые акты регионального и муниципального уровня.

Совершенствование правового регулирования муниципальной службы подразумевает обеспечения стабилизации правового регулирования данного вида деятельности, минимизацию нормативно-правовых актов, регулирующих порядок ее несения за счет обобщения и обеспечения единства подхода к организации муниципальной службы.

Направления повышения эффективности муниципальной службы

Эффективность муниципальной службы состоит в установлении, обеспечении соблюдения жестких требований к муниципальным служащим. В настоящее время многие из этих требований установлены законодательством Российской Федерации, однако не все из них соблюдаются на практике. Лица, допустившие нарушение требований, предъявляемых к муниципальным служащим, должны на пожизненной основе отстраняться от возможности несения муниципальной службы. Естественно, в том случае если они допустили такое нарушение сознательно.

Также путем повышения эффективности муниципальной службы состоит в применении управления по результатам, обеспечивающего вовлеченность муниципальных служащих в свою деятельность за счет их поощрения за достигнутые результаты и показатели работы. Такой подход требует изменения мышления муниципальных служащих, которые должны понимать, что основу их службы составляет гражданин, обращающийся к ним за муниципальной услугой.

Росту эффективности муниципальной службы будет способствовать жесткий отбор лиц, несущих муниципальную службу. Сознательность муниципального служащего, его понимание ответственности перед населением за свои действия – это единственная основа рост эффективности муниципальной службы, которая способна вывести ее на качественно новый уровень.