Муниципальная должность: виды и особенности

Понятие и значение муниципальной службы

Муниципальной службой именуется институт публичного управления, который направлен на обеспечение реализации полномочий местного самоуправления муниципальными органами.

Категория муниципальная служба раскрывается в специальном федеральном законодательстве: это постоянная специальная профессиональная деятельность лиц, замещающих должности в органах муниципального управления на основании заключенного с ними контракта, а также муниципальной избирательной комиссией или для обеспечения деятельности иного должностного лица.

Правовой статус муниципальной должности, муниципального служащего определяется источниками нормативно-правового регулирования. Система регулирования муниципальной службы, муниципальных должностей включает три уровня нормативно-правовых источников.

Поскольку положениями Конституции России к предмету совместного регулирования Федерации и регионов отнесены установление общих принципов организации публичного управления на местном уровне, вопросы муниципальной службы, основу правового регулирования составляют конституционные положения специального федерального законодательства об общих принципах организации муниципального управления, о муниципальной службе.

В свою очередь, в специальном законодательстве, в частности регламентирующим вопросы муниципальной службы, в качестве правовых источников регулирования указываются нормативно-правовые акты федерального, регионального и местного уровней. Соответственно, следующий уровень правового регулирования представлен региональным законодательством по вопросам муниципальной службы и муниципального управления в регионе.

На уровне муниципалитетов вопросы муниципального управления, организации муниципальной службы разрешаются в актах местного нормотворчества, прежде всего в уставах и в специальных положениях о муниципальных органах публичного управления.

Муниципальная должность: понятие и признаки

Специальным федеральным законодательством, регулирующим вопросы организации профессиональной службы лиц, замещающих должности муниципальной службы, муниципальная должность характеризуется как должность в муниципальном органе или муниципальной избирательной комиссии, которая учреждена на основе положений устава муниципалитета с нормативным закреплением объема должностных правомочий для обеспечения реализации функций и задач муниципального органа или муниципальной избирательной комиссии. Кроме того, муниципальные должности учреждаются для обеспечения деятельности других муниципальных должностей.

К числу сущностных характеристик понятия муниципальной должности можно отнести следующие:

• муниципальные должности в системе муниципального управления должны устанавливаться на основании устава муниципалитета и иных актов нормотворчества, регулирующих процедуру осуществления функций публичного управления в конкретном муниципальном органе;
• муниципальная должность предполагает осуществление профессиональной деятельности в конкретном органе публичного управления на местном уровне: это либо муниципальный орган, либо муниципальная избирательная комиссия;
• правовой статус муниципального служащего определяется, прежде всего, должностными обязанностями и соответствующими им правами, которые возлагаются на него для реализации функций муниципального органа, в котором он замещает должность. За ненадлежащее исполнение таких должностных обязанностей или за их неисполнение муниципальный служащий может быть привлечен к ответственности;
• муниципальная должность подлежит замещению на постоянной основе на условиях, определенных в соответствии с трудовым законодательством в трудовом контракте.

Классификация муниципальных должностей, их виды и особенности

Первая классификация муниципальных должностей вытекает напрямую из определения, содержащегося в специальном федеральном законе о муниципальной службе. В соответствии с положениями названного закона муниципальные должности можно разделить на три группы:

• муниципальные должности в органах публичного управления местного уровня;
• муниципальные должности муниципальной избирательной комиссии;
• муниципальные должности для обеспечения деятельности лица, замещающего муниципальную должность.

Иная классификация содержится в специальном федеральном законодательстве, устанавливающем общие принципы организации публичного управления на местном уровне. В соответствии с положениями указанного федерального законодательства можно выделить следующие виды муниципальных должностей:

• выборные муниципальные должности в системе публичного управления местными сообществами;
• муниципальные должности системы местного самоуправления;
• выборные муниципальные должности в представительном органе системы местного самоуправления, то есть члены выборного представительного органа местного самоуправления.

Положения названного закона не в полной мере соответствуют федеральному законодательству о муниципальной службы, которое выборные должности системы местного самоуправления к муниципальным должностям не относит.

Перечень наименований, действующих муниципальных должностей, распределенных по органам системы публичного управления на местном уровне, избирательным комиссиям и группам и функциональным характеристикам муниципальных должностей, содержится в реестре муниципальных должностей. Это специальный организационный документ, содержащий перечень муниципальных должностей и позволяющий установить уровень профессионального положения муниципальной должности в системе местного самоуправления или в муниципальной комиссии, а также дату ее учреждения и упразднения и др.