Мониторинг и оценка программ развития территорий

Сущность и необходимость мониторинга и оценки программ развития территорий

В качестве наиболее эффективного инструмента осуществления преобразований территорий в социально-экономическом плане выступает система документов стратегического и тактического характера и программно-целевого назначения. К числу таких документов относят целевые программы, концепции и стратегии развития, планы отдельных мероприятий.

Программы развития территорий обладают несомненными достоинствами, полноценная реализация которых невозможна без эффективной системы мониторинга и оценки их разработки и исполнения.

Мониторинг и оценка программ развития территорий представляет собой целый комплекс мероприятий, осуществляемых органами управления регионального уровня, предусматривающий сбор информации на постоянной основе, за счет использования индикаторов исполнения единой концепции развития в форме целевых программ этого развития.

Контролируемые параметры развития территорий в социально-экономическом плане

Мониторинг и оценка реализации программ развития территорий основан на диагностике базовых параметров развития регионов в социально-экономическом плане. К числу таких параметров относятся:

• параметры исполнения концепции развития территории в социально-экономическом плане;
• параметры исполнения концепции развития территории в пространственном плане;
• параметры исполнения концепции улучшения системы функционирования периферии территории.

Объем указанных параметров исполнения концепция развития территории огромен и может включать в себя разнообразные аспекты такого развития.

В основе системы мониторинга и оценки программ развития территорий находится выделение двух центров ответственности:

• во-первых, центры ответственности регионального уровня;
• во-вторых, центры ответственности муниципального уровня.

Система мониторинга и оценки программ развития территорий ориентируется на получение синтетического показателя, характеризующего деятельность органов государственного управления регионального уровня и органов муниципального управления при реализации программ развития территорий, и применение полученных результатов для обеспечения дальнейшего развития территории в пространственном социально-экономическом плане.

Система мониторинга и оценки программ развития территорий выступает в качестве под системы, обеспечивающей проверку и надзор функционированием органов государственного и муниципального управления, ответственность за обоснованность, реалистичность разработанных программ развития, выявление отклонений полученных результатов от запланированных, выработки корректировочных действий, обеспечивающих достижение результата даже при наличии отклонений.

Задачи мониторинга и оценки программ развития территорий

Система мониторинга и оценки программ развития территорий призвана решать следующие задачи:

1. обеспечивать получение, систематизацию и обобщение данных, позволяющих оценивать степень достижения установленных целей в рамках развития отдельных территорий под влиянием внешних и внутренних факторов;
2. представлять методическое и логическое обоснование возможностей оценки диагностируемых показателей в отдельные моменты или интервальные периоды социально-экономического и пространственного развития территорий;
3. обеспечивать оценку эффективности и результативности мер стратегического планирования, разрабатываемой в его пределах документации;
4. устанавливать соответствие фактических и плановых сроков реализации программ стратегического развития территорий, ресурсной базы, обеспечивающей реализацию этих программ;
5. прогнозировать выходные параметры развития территорий в соответствии с программами социально-экономического и пространственного развития территорий;
6. анализировать риски реализации программ развития территорий на различных этапах их осуществления;
7. разрабатывать предложения, направленные на повышение эффективности процесса разработки и реализации программ развития территорий.

Мониторинг и оценка программ развития территорий осуществляется в двух направлениях:

• во-первых, мониторинг и оценка параметров развития;
• во-вторых, мониторинг и оценка состояния.

В первом случае речь идет о систематическом наблюдении за рядом индикаторов и показателей, характеризующих динамику развития территорий по временным периодам. Во втором случае речь идет о диагностике переходных уровней изменения развития территорий в социально-экономическом и пространственном плане.

Мониторинг и оценка программ развития территорий призваны обеспечить рост эффективности работы системы стратегического планирования, разработки показателей социально-экономического и финансового развития, документов, определяющих и характеризующих развитие территорий.

Осуществление мониторинга и оценки программ развития территорий предполагает реализацию принципа открытости этого процесса, суть которого сводится к информированию населения территорий относительно содержания программ развития территорий, достигнутых результатов, их соответствия запланированным результатам и предпринятых мер по преодолению отклонений. Открытость предполагает размещение программ развития территорий и результатов реализации этих программ на соответствующих сайтах органов государственного управления федерального и регионального уровня, а также сайтах органов муниципального управления.