Значение организационных аспектов муниципального управления
Муниципальное управление представляет собой гарантию участия населения в решении вопросов, имеющих высокую значимость для муниципальных образований.
Система муниципального управления включает в себя все ветви власти: законодательную, исполнительную и судебную.
В зависимости от соотношения законодательной и исполнительной власти формируются различные модели управления муниципальным образованием. В таких моделях может преобладать либо законодательная власть в виде органа муниципального управления представительного характера, либо исполнительная власть в виде мэра или администрации муниципального образования. Идеальным вариантом на практике является разумное сочетание всех ветвей власти.
Особенности модели организации муниципального управления «слабый мэр – совет»
Характеризуемая модель организации муниципального управления нашла применение в муниципалитетах таких стран как Соединенные Штаты Америки, Германия, Дания, Испания, Великобритания, Австрия, Чехия, Италия, Египет, Мексика, Тунис, Венгрия и т. д.
Данная модель муниципального управления основана на избрании населением муниципального образования органа муниципального управления представительного характера, то есть совета.
Орган муниципального управления представительного характера, в свою очередь, осуществляет избрание мэра муниципального образования из числа своих членов.
Для указанной модели характерно асимметричное распределение компетенций и полномочий между советом и высшим должностным лицом муниципального управления, то есть мэром. Реальный и наиболее полный объем власти сосредоточен в руках выборного совета, на который возложено осуществление управления муниципальными делами посредством формируемой системы комитетов отраслевого характера. На мэра возлагается осуществление оперативно-исполнительной функции, в его компетенцию входит осуществление предложений совету в части принятия тех или иных нормативно-правовых актов, а также председательство в представительном органе. Также следует обратить внимание на тот факт, что «слабый мэр» одновременно может являться и слабым председателем представительного органа, на которого возлагается лишь координационная функция непосредственно процесса заседаний совета без осуществления каких-либо значимых полномочий административного характера. На орган муниципального управления представительного характера возлагаются первичные полномочия в таких сферах как управление муниципальным хозяйством, муниципальными финансами, а также решение кадровых вопросов.
Полномочия совета включают возможность освобождение мэра от занимаемой должности по усмотрению представительного органа.
В рассматриваемой модели организации муниципального управления существует возможность различных сроков полномочий совета и мэра. Как правило, продолжительность осуществление полномочий представительным органом выше, чем срок полномочий мэра муниципального образования. Также для этой модели характерна возможность ограничения числа переизбраний одного и того же лица на должность мэра.
Модель организации муниципального управления «слабый мэр – совет» является классическим примером реализации представительной демократии на локальном уровне управления. Фактически с учетом небольших допущений и ограничений эта система представляет собой реализацию формы правления в виде парламентской республики на муниципальном уровне.
В основе организации муниципального управления в данной модели находятся такие принципы как координация и коллегиальность. При этом следует отметить ослабление принципов единоначалия и субординации, обусловленное изначальной ограниченностью полномочий носителя таких принципов, то есть главного должностного лица муниципального управления.
Такая характеристика мэра как слабость имеет не только институциональное происхождение, обусловленное тем, что избрание мэра осуществляется не населением, а муниципальным советом из числа собственных членов. «Слабым» мэр может быть и в том случае, если его избрание осуществлялось непосредственно гражданами муниципального образования, но административная роль и объем полномочий существенно ограничены.
Преимущества и недостатки модели муниципального управления «слабый мэр – совет»
Данная модель организации муниципального управления обладает незначительным набором достоинств, к числу которых следует отнести:
- во-первых, высокий уровень прозрачности деятельности, подконтрольности органа муниципального управления исполнительного характера выборному органу муниципального управления представительного характера;
- во-вторых, несение ответственности, как политической, так и административной, депутатами представительного органа относительно положения дел в муниципальном образовании.
При этом данная модель организации муниципального управления обладает рядом существенных недостатков, к числу которых относятся:
- во-первых, обусловленная структурой муниципального управления слабость органа муниципального управления исполнительного характера;
- во-вторых, возникновение фактического вакуума исполнительной ветви муниципального управления, обусловленного наличием общего руководства и контроля за деятельностью мэра и администрации со стороны представительного органа муниципального управления;
- в-третьих, высокий уровень политизированности, подчиненности политическим интересам при принятии решений по муниципальным вопросам;
- в-четвертых, наличие фракционной борьбы, способной оказывать отрицательное влияние на эффективность административной работы в муниципальном образовании.
Данная модель организации управления муниципальным образованием обладает относительной успешностью при реализации в небольших сообществах. Специалисты признают данную модель абсолютно непригодной для крупных муниципальных образований.
