Организационные аспекты муниципального управления
Муниципальное управление призвано учитывать особенности развития и традиции территорий муниципальных образований. В связи с этим существует множество моделей возможной организации муниципального управления.
К числу основных моделей муниципального управления относятся такие модели как «слабый мэр – совет», «сильный мэр – совет», «совет – администратор», «мэр – собрание», комиссионная модель.
Предпоследняя модель организации муниципального управления является наименее распространенной в связи с особенностями ее применения, обусловленными требованиями к численности населения муниципального образования.
В различных моделях организация муниципального управления преобладающая роль в управлении принадлежит тому или иному органу или должностному лицу. Именно в зависимости от этого критерия и выделяются различные модели организации муниципального управления.
Модель организации муниципального управления «мэр – собрание» является наиболее простой моделью, в которой вся полнота власти сосредоточена в первую очередь в руках населения муниципального образования.
Особенности модели муниципального управления «мэр – собрание»
Данная модель организации муниципального управления рекомендуется преимущественное для небольших поселений, в которых функции представительным органом власти возложены непосредственно на население. Указанная модель организации муниципального управления наибольшее распространение получила в Соединенных Штатах Америки в таких типах муниципальных образований как тауны и тауншипы, в которых численность населения составляет менее 25000 человек.
Такая модель муниципального управления характерна и для российской системы организации муниципальной власти, однако более привычным выглядит ее наименование в виде модели «староста –сельский сход». Применение такой модели в практике российского муниципального управления допускается в муниципальных образованиях, имеющих численность населения до 100 человек.
В условиях данной модели принцип выборности реализуется только в отношении высшего должностного лица муниципального образования, то есть мэра или старосты, на которого возлагается осуществление полномочий всех органов управления муниципальным образованием, кроме функции по утверждению муниципального бюджета, формированию отчетности по его исполнению и реализации контрольных полномочий.
Данная модель организации муниципального управления в определенных случаях может предусматривать формирование небольшого аппарата управления. Как минимум, может осуществляться назначение или выбор казначея.
Достоинства и недостатки модели организации муниципального управления «мэр – собрание»
Данная модель организации муниципального управления обладает определенными достоинствами, к числу которых, в первую очередь, следует отнести полноту воплощения самой идеи муниципального управления, подразумевающей непосредственное участие граждан муниципального образования в решении вопросов, имеющих значимость местного уровня.
Кроме того, достоинством данной модели является единообразие применяемые политики управления муниципальным образованием. При этом данная модель муниципального управления имеет и недостатки, к числу которых следует отнести:
- во-первых, низкую эффективность применения в средних и крупных муниципальных образованиях;
- во-вторых, низкий профессионализм принимаемых управленческих решений, обусловленный неготовностью население к пониманию способов решения муниципальных проблем;
- в-третьих, необходимость привлечения профессионалов для управления муниципальными финансами и реализации контрольных полномочий.
Сход граждан как основная форма реализации модели муниципального управления «мэр – собрание»
Российское законодательство предусматривает возможность осуществления схода граждан в определенных случаях:
- при планируемом изменении границ муниципального образования, предполагающем отнесение части территорий муниципального образования в состав другого муниципального образования;
- поселениями, которые предполагают наделение полномочиями органа муниципального управления представительного характера схода граждан относительно вопросов изменения границ и преобразования муниципального образования;
- поселениями, которые предусматривают наделение полномочиями органа муниципального управления представительного характера схода граждан, численность которых составляет более 100 человек, в отношении вопросов образования муниципального органа управления представительного характера, его состава и срока полномочий;
- населенными пунктами, расположенными на межселенных территориях, с целью выдвижения инициативы гражданами в связи с решением вопросов организации и осуществления муниципального управления;
- поселениями, находящимися на территориях, имеющих низкую плотность сельского населения, труднодоступную местность и численность населения менее 100 человек, относительно вопросов упразднения поселения;
- поселениями, наделяющими полномочиями органа муниципального управления представительного характера сход граждан, в отношении вопросов использования средств самообложения граждан;
- сельскими населенными пунктами относительно вопросов выдвижения кандидатур старост и досрочного прекращения их полномочий.
Сход граждан поселения сельского типа проводится с целью выдвижения кандидатов в конкурсную комиссию, назначение которой состоит в проведении конкурса по замещению должностей муниципальной службы.
Правомочность схода граждан предусматривает участие более 50 процентов населения муниципального образования, обладающего избирательным правом. Для принятия решения сходом граждан необходимо положительное голосование по определенному вопросу более 50 процентов участников схода.
