Государственное управление в Швеции

Общая характеристика системы государственного управления в Швеции

Административно-территориальное устройство государства Швеция характеризуется как унитарное. Государство поделено на округа (лены), которые не представляют собой самостоятельных наделенных суверенитетом публично-правовых образований.

По форме государственного правления Швеция относится к монархическим странам. При этом конституционно ограничены права монарха, он выполняет лишь представительские функции. Швеция парламентская монархия, правительство формируется фактически парламентом, деятельность правительства подконтрольна парламенту.

Политическое устройство Швеции можно охарактеризовать как демократическое, так как:

• власть вверена народу. Государство гарантирует обеспечение прав личности, равенство, недопущение дискриминации;
• органы публичного управления самостоятельны и независимы друг от друга;
• наличествует развитые институты гражданского общества, способные эффективно контролировать деятельность государства, выступать с критикой управленческих решений, предлагать и осуществлять их корректировку, названные институты обеспечивают непосредственное вовлечение населения в решении важнейших общественных вопросов;
• обеспечивается политическое и идеологическое многообразие;
• социальное обеспечение населения строится на принципе солидарности: население – это единое общество, его члены, которые имеют более высокий доход, должны заботиться о тех, кто таким доходом не располагает.

Монарх в государственном управлении в Швеции

Принятая в начале XIX века конституция наделяла монарха правом единоличного управления государством, и единственное ограничение, которое предусматривал основной закон, была обязанность монарха консультироваться с Советом, который фактически им же и учреждался. При этом в ходе длительного прогрессивного исторического развития происходило постепенное ограничение абсолютной власти монарха, государство переходило от абсолютизма к демократическому политическому устройству с преобладающей ролью представительного органа управления в государстве.

Результат этого исторического развития закрепила Конституция 1975 года, которая провозгласила суверенитет народа, прямо указав на то, что государственная власть в Швеции осуществляется народом. Непосредственное управление страной было вверено высшему представительному законодательному органу – Риксдагу – и правительству.

Конституция сохранила за монархом представительские функции:

• конституционно закреплено: монарх является главой государства;
• ему принадлежит полномочие открывать парламентские сессии;
• он действует в качестве председателя на специальных информационных заседаниях правительства. Специальные заседания происходят при смене правительства, информационные – проводятся для того, чтобы глава государства был проинформирован о текущей обстановке внутри страны и за ее пределами;
• монарх председательствует в формируемом парламентом внешнеполитическом комитете консультационного характера. Этот комитет учреждается, чтобы проводить обсуждение внешнеполитических задач представителями правительства и парламента;
• королю конституцией присвоено наивысшее воинское звание, при этом руководство вооруженными силами государства передано правительству;
• король удостоверяет полномочия иностранных и шведских послов.

Кроме того, по просьбе высшего исполнительного органа страны король проводит внешнеполитические встречи, принимая руководителей зарубежных стран и посещая зарубежные страны с государственными визитами. При этом в таких поездках монарха сопровождают министры, которые проводят переговоры с правительством других государств по вопросам политики, экономики и пр.

Король наделен неприкосновенностью, он не может быть привлечен к уголовной ответственности. При этом в гражданском порядке к нему может быть заявлен иск, как к любому гражданину. Король представляет декларацию о своем имуществе и доходах, вносит налоговые платежи на общих основаниях.

Парламент в государственном управлении в Швеции

Высшая законодательная власть в стране вверена однопалатному представительному органу – Риксдагу. Парламент состоит из 149 депутатов, которые избираются на 3 года посредством всеобщих выборов на основе пропорциональной системы. Законодательная власть парламента носит исключительный характер: король не наделен правом накладывать вето на одобренный парламентом законопроект. При этом парламент имеет право наделить правительство правомочием принимать отдельные постановления по специальным вопросам в области промышленности, транспорта и пр.

Инициировать рассмотрение законопроекта может правительство или член парламента. Законопроекты вносятся на рассмотрение на заседании парламента. Фактически на заседании озвучивается название законопроекта, указывается на его автора. Затем законопроект передается на рассмотрение в соответствующую комиссию. Комиссия по результатам рассмотрения озвучивает доклад перед парламентом, затем происходит голосование. Если законопроект требует внесения поправок, то он передается в комиссию, после чего рассматривается повторно. Для одобрения закона достаточно простого большинства.

Деятельность правительства подконтрольна парламенту. Такой контроль реализуется посредством интерпелляций (направления официальных запросов парламентом в адрес правительства в отношении конкретных управленческих действий) и рассмотрения на сессиях отчета правительства о проведенных управленческих действий.

Правительство в государственном управлении в Швеции

Правительство Швеции – Кабинет министров – формируется исходя из соотношения политических сил в парламенте. Парламентом избирается Премьер-министр. При этом при одобрении кандидатуры Премьер-министра действует принцип отрицательного парламентаризма: для одобрения кандидатуры необходимо, чтобы против него проголосовало не более 175 депутатов. Премьер-министр самостоятельно назначает министров, входящих в Кабинет, парламент простым большинством утверждает предложенные кандидатуры.

Парламент имеет право роспуска правительства.

Правительство осуществляет управленческую деятельность в экономической, политической и социальной сферах.