Общая характеристика государственного управления ОАЭ
Объединенные Арабские Эмираты является федеративным государством, включающим в свой состав 7 эмиратов, имеющих одноименные административные центры. Перечень эмиратов включает:
- Абу-даби,
- Шарджа,
- Дубай,
- Фуджейра,
- Аджман,
- Рас-аль-хайма,
- Умм-Аль-Кувейн.
Каждый эмират в отдельности является абсолютной монархии.
Отличительной особенностью государственного управления Объединенных Арабских Эмиратов является сочетание республиканского и монархического типов государственного устройства.
Во главе Объединенных Арабских Эмиратов находится эмир Абу-Даби, во главе правительства – эмир Дубая. В связи с тем, что эмират Абу-даби является наиболее крупным и богатым, а Дубай занимает второе место среди эмиратов по этим показателям, существует мнение, что такая ведущая роль эмиратов объясняется наличием у эмиратов различного объема прав на распоряжение запасами углеводов, имеющихся на их территории. В связи с этим объем запасов нефти фактически и определяет уровень влияния конкретных эмиратов при формировании политического курса государства.
Статья: Государственное управление в ОАЭ
Современные Объединенные Арабские Эмираты определяются сравнительно недавней историей развития этого государства. ХIХ век ознаменовался для территории Объединенных Арабских Эмиратов постоянными военными экспедициями Ост-индской компании, в результате вынудившей эмиров и шейхов 7 арабских княжеств на подписание Генерального договора, обусловившего английское господство на территории страны и разделение Омана на 3 составные части: имамат Оман, султанат Маскат и «Пиратский берег». Территория получила наименование Договорный Оман. Данный договор позволил создать на указанной территории английские военные базы.
Политическое управление было возложено на английского политического агента. Однако английский протекторат не смог разрушить традиционную для региона патриархальную систему. Местное население старалось поддерживать древние традиции. Лишь малая численность местного населения обусловила отсутствие сопротивления колонизаторам.
В 1833 году родом Мактумов, обосновавшимся в городе Дубай, была провозглашена независимость этого города. Это стало началом основания династии Мактум, правящей эмиратам Дубай и в настоящее время. 1920-е годы стали периодом борьбы за независимость на территории Договорного Омана.
До 1964 года территория Договорного Омана находилась под контролем англичан. В 1964 году Лигой арабских государств было продекларировано право арабских народов на полную независимость. В 1968 году Британия выразила намерение вывести войска до 1971 года включительно. В этот период княжества Омана осуществили подписание соглашения относительно образования Федерации арабских государств Персидского залива. Изначально в состав Федерации должны были входить Катар и Бахрейн, однако в конечном итоге они стали самостоятельными государствами.
Объединенные Арабские Эмираты возникли 2 декабря 1971 года, когда 6 из 7 эмиратов Договорного Омана сделали объявление о создании такой Федерации. Последний 7 эмират добавился в состав Федерации в 1972 году.
Роль Высшего совета союза в государственном управлении ОАЭ
Ведущее место в системе государственного устройства Объединенных Арабских Эмиратов отводится Высшему совету союза. Данный орган включает в свой состав всех глав эмиратов. Функции совета заключается в определении общей политики государства, а также контроле за деятельностью Совета министров по реализации этой политики. Высший совет наделен правом пересмотра принципов государственного устройства страны. Также к компетенции совета относится утверждение кандидатур, претендующих на пост Председателя Совета министров.
Текущая деятельность Совета осуществляется следующим образом: ежегодно в начале октября осуществляется съезд; помимо этого совет проводит пленарные сессии каждые два месяца. Председатель Совета наделяется правом созыва внеочередных заседаний при необходимости или при наличии требований членов Совета. Принятие любого решения требует присутствия на съезде обязательного минимуму в составе 5 членов, в том числе в обязательном порядке представителей Абу-Даби и Дубая. Заседания Совета проходят в закрытом режиме.
Роль Президента в государственном управлении ОАЭ
Особенностью данного поста является то, что его замещает эмир Абу-даби, являющегося столицей государства. Абу-Даби является абсолютный монархией, предполагающий передачу власти по наследству, следовательно, по наследству передается и пост Президента ОАЭ. Функциями Президента ОЭА являются: исполнение обязанностей верховного главнокомандующего вооруженными силами страны, а также председателя Высшего совета обороны. Также Президент осуществляет подписание указов и постановлений, подтвержденных Высшим советом, нормативных актов, принятых Советом министров. Еще в ведении Президента находится назначение дипломатов, чиновников гражданского и военного профиля, объявление амнистии, подтверждение смертных приговоров.
В Объединенных Арабских Эмиратах предусмотрен пост вице-президента, назначение которого осуществляется Высшим советом союза. Срок полномочий вице-президента составляет 5 лет.
Роль Совета министров в государственном управлении ОАЭ
Осуществление исполнительной власти в Объединенных Арабских Эмиратах возложено на Совет министров, возглавляемый Председателем, который назначается Президентом страны и утверждается Высшим советом. Полномочия Совета министров включают в свой состав: разработку законов и федерального бюджета, принятие нормативных актов, регулирующих исполнения законодательства, контроль исполнения судебных решений, ратификацию договоров международного характера, назначение и увольнение чиновников федерального уровня и так далее.
Роль Федерального национального совета в государственном управлении ОАЭ
Осуществление законодательной власти возложено на Федеральный национальный совет, формируемый из представителей каждого эмирата. Численность представителей определена Конституцией и может меняться в зависимости от численности населения или иных факторов. Порядок избрания представителей в данный орган в каждом эмирате может отличаться.
Данный орган не наделен законодательная инициативой, поэтому в полноценном смысле не реализует законодательную власть. Его полномочия подразумевают обсуждение законов, предлагаемых Советом министров, а также внесение поправок и дополнений. При этом даже в таком случае за Президентом остается право принятия закона после его утверждения Высшим советом. Таким образом, деятельность Национального совета следует рассматривать как консультативную.
