Общая характеристика государственного управления в Дании
В составе Дании не выделяется публично-правовых образований, обладающих элементами суверенитета, Дания по административно-территориальному устройству представляет с собой унитарное государство. При этом для эффективной организации государственного управления на местах страна поделена на административные единицы – амты, публичное управление в которых реализуют представители главы государства и формируемые населением представительные органы.
Возглавляет государство монарх (король), полномочия которого носят ограниченный характер. В Дании установлена парламентская монархия.
Политический режим Дании характеризуется как демократический: государством гарантируются права граждан, личность признается высшей ценностью, деятельность государства находится под контролем населения и реализуется в целях удовлетворения его потребностей, органы управления формирует население.
Статья: Государственное управление в Дании
Парламент в государственном управлении в Дании
Законодательная власть в государстве реализуется королем и Фолькетингом – высшим представительным законодательным органом страны.
Потому как административно-территориальное устройство Дании носит унитарный характер, парламент страны представлен одной палатой. Число депутатов парламента с середины 20 века составляет 179, из которых:
- 135 депутатов избираются на основе пропорциональной системы посредством всеобщих выборов, для этого формируется 23 избирательных округа;
- 40 депутатов (они именуются дополнительными) избираются на местах и распределяются между политическими партиями и списками пропорционально количеству голосов, которые они собрали на выборах;
- по 2 депутата направляются от Гренландии и Фарерских островов.
Конституцией предусмотрена процедура досрочного роспуска парламента: она может быть реализовано королем по предложению высшего исполнительного органа страны.
Для организации работы парламента формируется следующая структура:
- управление парламентом осуществляется президиумом, в состав которого входят председатель и его заместители;
- непосредственное осуществление законодательной деятельности возложено на комиссии, которые создаются по основным направлениям управленческой деятельности. Для решения отдельных вопросов могут создаваться специальные комиссии. Например, такие комиссии создаются для расследования определенных государственных дел. Членам комиссии предоставляется право требовать любую информацию от государственных органов и других лиц для выяснения обстоятельств дела;
- проверка отчетов правительства осуществляется депутатами, назначенными в качестве ревизоров.
Парламент страны, кроме осуществления законодательной функции, решает также другие управленческие вопросы, в частности, контроль деятельности правительства, реализация внешней политики, объявление войны, заключение мира, решение вопросов формирования вооруженных сил, регулирования финансовой деятельности государства.
Формально монарху Дании предоставлено право вето в отношении принятых парламентом законов, однако на практике глава государства таким правом не пользуется. С законодательной инициативой могут выступить, как депутаты парламента, так и правительство. Так как практически правительство состоит из представителей партии, составляющей большинство в парламенте, поддержкой пользуются законопроекты, выдвинутые правительством.
Традиционно проект закона проходит при чтении:
- первое чтение. Здесь парламентариев знакомят с поступившим проектом и направляют его на исследование в соответствующую комиссию;
- второе чтение. Здесь законопроект рассматривается вместе с заключением, данным соответствующей комиссией. Законопроект рассматривается постатейно;
- третье чтение. Законопроект рассматривается в целом, и по результатам голосования одобряются или отклоняется. Закон считается одобренным, если за него проголосовало большинство членов парламента.
Одобренный закон подлежит подписанию монархом.
Важнейшая функция парламента – это контроль за деятельностью правительства. Правительство ответственно перед парламентом, выражение недоверия парламентом правительству является основанием для его отставки. Кроме того, парламент может выразить недоверие отдельному министру.
Монарх и правительство в государственном управлении в Дании
Юридически монарх обладает широкими полномочиями в государственном управлении: ему предоставлено право назначать и увольнять премьер-министра, других министров, устанавливать их полномочия, монарх имеет право распустить парламент или открыть очередную сессию, в области законодательства ему предоставлено право утверждения закона. На практике монарх в публичном управлении фигура формальная, исполнительную власть непосредственно реализует правительство под контролем парламента.
Формально совет министров как высший исполнительный орган публичного управления формируется монархом, однако фактически Премьер-министром назначается лидер большинства в парламенте, он же формирует состав правительства, выбирая других министров, монарх лишь формально утверждает принятое им решение.
Управленческие решения Совета министров требуют прямой поддержки большинства депутатов парламента. Когда Совет такого большинства не имеет, ему приходится уйти отставку. При этом в политической жизни Дании такие ситуации крайне редки.
Еще одним формальным институтом является Государственный совет – это собрание министров, которое возглавляет монарх. Здесь должны обсуждаться важнейшие законы и управленческие решения, однако фактически этот орган не функционирует, вся полнота исполнительной власти сосредоточена в руках Совета министров.
Все указы монарха должны быть контрассигнованы Премьер-министром или профильным министром.
Местное управление в Дании
В составе Дании выделяются округа и муниципалитеты. Вопросы местного значения относятся к компетенции муниципальных советов, которые формируются населением. Советом избирается мэр как глава муниципалитета.
В Дании значительное число политических вопросов передано на разрешение органов публичной власти регионального и местного уровней.
