Методы прогнозирования развития территории – это инструменты целенаправленной деятельности должностных лиц и органов публичного управления по определению возможных вариантов развития экономической, социальной, экологической и иных сфер общества для разработки стратегических планов и оперативных мероприятий эффективной федеральной, региональной или муниципальной политики в целях обеспечения прогрессивного социально-экономического развития федеральной, региональной или местной территории.
Значение прогнозирования развития территории
Утверждение демократических принципов общественно-политического и экономического развития общества ставит перед механизмом государственного управления задачи обеспечения прогрессивного развития территории государства и относительно самостоятельных территорий, его образующих.
Важно отметить, что всякая управленческая деятельность должна опираться на научно и практически обоснованное прогнозирование развития территории – его инфраструктурных, инвестиционных, экономических, социальных, экологических и иных аспектов.
В Советском государстве прогнозирование развития территорий фактически не осуществлялось, поскольку планирование хозяйственной деятельности органами публичного управления осуществлялось не на базе прогностической деятельности, а исходя из идей и приоритетов партийного руководства.
В современной России идет поиск путей совершенствования и оптимизации процессов публичного управления, что актуализирует проблемы прогнозирования и планирования управленческой деятельности для развития территорий.
Специальным федеральным законом, регламентирующим основы стратегического планирования социально-экономического развития территорий органами государственной власти, прогностическая деятельность для нужд публичного управления трактуется как деятельность органов публичного управления, опосредующая научно аргументированную разработку возможных рисков развития территории, приоритетных направлений и итогов развития территории, желаемых показателей развития.
Итак, в самом общем виде прогнозирование развитие территории может быть определено как система мероприятий, реализуемых органами публичного управления соответствующей территории для формирования представлений относительно возможных вариантов развития территории.
Не имея научно обоснованного прогноза развития территории, органы публичного управления не способны выработать эффективной политики развития территории, они лишены информации относительно факторов, способствующих или препятствующих развитию и пр.
Использование эффективных методов прогнозирования обеспечивает органы власти достоверной, полной, достаточной для принятия обоснованных управленческих решений информацией, повышая эффективность управленческих решений.
Процедура прогнозирования развития территории
Прогноз развития территории в долгосрочной перспективе предполагает разработку вариантов развития в научно-технологической, социально-экономической сферах на предстоящий двенадцатилетний период каждые шесть лет. Прогностическая деятельность реализуется уполномоченными органами исполнительной власти федерального, регионального и муниципального уровней.
Прогноз формируется на основе информации, которая предоставляется органами управления Федерации, регионов, муниципалитетов в подведомственной им сфере. При необходимости прогноз корректируется.
Прогнозирование решает следующие задачи для нужд публичного управления:
- исследование и установление тенденций социально-экономического развития федеральной, региональной и муниципальной территории;
- оценка негативного и позитивного потенциала выявленных тенденций социально-экономического развития;
- определение возможных вариантов развития экономической ситуации, в том числе возможных проблемных аспектов;
- проработка альтернативных вариантов развития социально-экономических отношений на территории;
- формирование базы данных для выбора приоритетного варианта развития территории.
Характеристика отдельных методов прогнозирования развития территории
Необходимо подчеркнуть, что сегодня органы публичного управления расширяют направления прогнозирования развития территории. Так, сегодня осуществляется:
- научно-технологическое прогнозирование, которое предполагает исследование существующей научно-технологической среды территории и оценки потенциала научно-технологического развития территории, изучение факторов, способствующих развитию в названной сфере и пр.;
- стратегическое прогнозирование, включающее исследование рисков развития территории в социально-экономическом смысле, исследование социально-экономического развития территории и потенциальных ее изменений, выработку эффективных путей преодоления рисков и пр.;
- социально-экономическое прогнозирование, которое основывается на результатах двух первых названных видов прогнозирования. Этот прогноз включает исследование имеющегося уровня социально-экономического развития территории, внутренних и внешних причин и условий, определяющих в долгосрочной перспективе социально-экономические процессы, протекающие на конкретной территории и пр.;
- бюджетное прогнозирование, которое предполагает исследование потенциальных расходных и доходных обязательств на соответствующий период на конкретной территории в соответствии с прогнозами социально-экономического развития и пр.
В качестве методов прогнозирования развития выступают:
- интуитивные методы прогностического исследования, когда оценка уровня развития территории осуществляется экспертами коллективно или индивидуально, исходя из собственного научного подхода;
- формализованные методы прогнозирования, когда оценка осуществляется на основе количественных показателей, в том числе с использованием информационных технологий.
