Планирование и прогнозирование социального развития территорий – это целенаправленная деятельность должностных лиц и органов публичного управления федерального, регионального и местного уровней, направленная на разработку прогнозов и планов социального развития, осуществляемая посредством применения научных методов и принципов познания социальных явлений для обеспечения эффективного социального развития конкретных территорий.
Значение планирования и прогнозирования социального развития территорий
Необходимость прогностической деятельности в системе государственного и муниципального управления объясняется необходимостью научного осмысления социальных процессов для разработки эффективных методов и инструментов обеспечения их развития.
Прогностическая деятельность посредством использования научных методов позволяет предвидеть итоги развития конкретной территории как социально-экономического комплекса.
Значение планирования и прогнозирования социального развития возрастает в условиях российской действительности, поскольку сегодня перед государством стоит задача равного обеспечения прав и свобод личности на всей территории. При этом многие региональные и муниципальные территории отстают в развитии, не способны сформировать среду для реализации населением своих прав, в том числе экономических, что не позволяет обеспечить благосостояние населения на необходимом уровне.
Итак, планирование и прогнозирование социального развития позволяет обеспечить государственное и муниципальное управление необходимой эмпирической, теоретической и методологической базой:
- для выработки эффективных стратегий, программ, мероприятий развития конкретной территории;
- для обеспечения благосостояния населения такой территории, развития экономики, в частности производства и непроизводственных сфер, обеспечения занятости населения, привлечения инвестиций для инновационного обновления экономики, повышения конкурентоспособности отечественного продукта и решения иных социально значимых задач.
Задачи планирования и прогнозирования социального развития территории
Задачами планирования и прогнозирования социального развития конкретной территории выступает:
- научное исследование закономерностей, причин и условий социального развития конкретной территории;
- прогнозирование вариантов возможного социального развития конкретной территории, которое строится на основе выявленных закономерностей, причин и условий социального развития такой территории и намеченных целей и задач социального развития;
- исследование возможных вариантов влияния на социальное развитие территории управленческих решений и оценка предполагаемых последствий конкретных управленческих решений.
Так, при прогнозировании и планировании социально-экономического развития территории происходит его научное обоснование, которое предполагает:
- во-первых, необходимость определения вариантов и перспектив развития территории в исследуемый период на основе данных о реальных экономических отношениях и процессах и поставленных целях и задачах социально-экономического развития;
- во-вторых, необходимость обоснования выбора конкретных мероприятий, планов и программ социального развития конкретной территории исходя из прогнозируемого развития и оценки предполагаемых управленческих решений.
Методы планирования и прогнозирования социального развития территорий
Теория и практика публичного управления, социология, экономическая теория, статистика и пр. предоставляют для нужд планирования и прогнозирования социального развития конкретной территории разнообразные методы и инструменты научного исследования.
Прогнозирование социального развития конкретной территории осуществляется, прежде всего, посредством использования общенаучных и частных методов исследования социальных процессов для выявления закономерностей таких процессов и предвидения возможных вариантов развития таких процессов, в том числе при оказании управленческого воздействия.
В свою очередь, планирование представляет собой деятельность по научному обоснованию приоритетных целей и задач социального развития конкретной территории исходя из полученных результатов прогнозирования развития социальных процессов. Планирование социального развития конкретной территории – это постоянный процесс, который определяет перспективы развития исходя из стратегических целей, задач и принимаемых тактических решений.
Фактически план является формой прогнозирования наряду с гипотезой и прогнозом. План предполагает определение четких параметров социального развития, определение конкретных целей и задач такого развития, а также системы мероприятий, которые обеспечат достижение плановых параметров.
Таким образом, для обеспечения социального развития конкретных территорий, обоснование мероприятий, планов и концепций такого развития используются методы научного исследования, в том числе метод системного исследования социальных процессов с применением социологических, статистических, экономических инструментов, метод математического моделирования и др.
Принципы планирования и прогнозирования социального развития территории
При планировании и прогнозировании социального развития территории требуется соблюдение следующих принципов:
- принципа приоритета потребностей личности и общественных интересов. К числу основных факторов, обуславливающих выбор того или иного варианта социального развития относятся обеспечение прав личности и общественных интересов;
- принципа непрерывности планирования. Названный принцип предполагает согласование оперативных задач со стратегическими целями;
- принципа эффективности. Названный принцип предполагает необходимость обеспечения достижения плановых параметров социального развития минимально возможным объемом ресурсов и др.
