Структура органов местного самоуправления

Общая характеристика структуры органов местного самоуправления

В Российской Федерации в структуре публичной власти выделяют два уровня:

• во-первых, уровень государственного управления, представленный органами государственного управления федерального и регионального уровня;
• во-вторых, уровень муниципального управления, представленный органами муниципального управления различного характера.

В общем виде структура органов местного самоуправления включает в свой состав такие органы как исполнительный, представительный, контрольный, а также главу муниципального образования.

В любых типах муниципальных образований в обязательном порядке присутствует исполнительный и представительный орган муниципального управления, а также глава. Наличие контрольного органа муниципального управления определяется, как правило, величиной муниципального образования.

Включение иных органов в структуру муниципального управления может предусматриваться уставом муниципального образования.

Представительный орган муниципального управления

Данный орган муниципального управления является выборным. Он наделяется правом представления интересов местного населения и принятия решений от имени населения по вопросам, имеющим местную значимость. Действие решений представительного органа муниципального управления распространяется на территорию муниципального образования, в систему органов управления которым входит этот орган.

В состав данного органа включаются депутаты, избираемые населением муниципального образования в ходе прямых, всеобщих и равных выборов посредством тайного голосования.

Число депутатов данного органа определяется уставом муниципального образования.

Основная цель деятельности представительного органа муниципального управления состоит в формировании правовой базы осуществления муниципального управления на территории муниципального образования.

Данный орган муниципального управления призван осуществлять реализацию следующих полномочий:

• во-первых, утверждение устава муниципального образования и его корректировка;
• во-вторых, принятие муниципального бюджета, контроль соблюдения порядка его исполнения;
• в-третьих, определение организационных и правовых основ управления муниципальной собственностью;
• в-четвертых, формирование основ межмуниципального сотрудничества;
• в-пятых, определение основ осуществления организационного и материально-технического обеспечения функционирования органов муниципального управления и так далее.

Состав полномочий представительного органа муниципального управления определяется федеральным законодательством, региональным законодательством и уставами муниципальных образований.

Глава муниципального образования

Глава муниципального образования представляет собой высшее должностное лицо этого образования, в соответствии с уставом наделенное рядом полномочий в сфере муниципального управления.

Глава муниципального образования несет ответственность перед населением муниципального образования за свои действия, а также подотчетен представительной ветви муниципального управления.

Глава муниципального образования может либо возглавлять представительную ветвь муниципального управления, либо исполнительную власть.

Региональные власти наделены правом отрешения от должности главы муниципального образования.

Реализация этого права главой региона может осуществляться в ряде конкретных случаев, к числу которых относятся:

• во-первых, при издании главой муниципального образования нормативных актов, вступающих в противоречие с федеральным законодательством (данный факт должен быть установлен судом, а глава муниципального управления должен бездействовать при исполнении решения суда в течение двух месяцев);
• во-вторых, при совершении главой муниципального управления действий, направленных на нарушение прав и свобод гражданина и человека, угрозу национальной безопасности, единству и территориальной целостности страны, ее обороноспособности и прочему.

Муниципальная администрация

Исполнительную ветвь власти на муниципальном уровне представляет муниципальная администрация, которая в соответствии с уставом муниципального образования наделяется полномочиями практического решения вопросов, имеющих местную значимость.

Во главе муниципальной администрации может находиться либо глава муниципального образования, либо наемный специалист, действующий по контракту. Во втором случае глава муниципального образования возглавляет представительную ветвь власти.

Срок полномочий специалиста, возглавляющего муниципальную администрацию, определяется уставом муниципального образования.

Региональные власти имеют право отрешить главу муниципальной администрации от занимаемой должности по тем же причинам, что и главу муниципального образования.

Замещение данной должности осуществляется на конкурсной основе.

Утверждение структуры муниципальной администрации осуществляется представительным органом муниципального управления. Проект структуры муниципальной администрации представляется ее главой.

Органы муниципальной администрации могут делиться на отраслевые или функциональные и территориальные.

Контрольный орган муниципального управления

Структура органов муниципального управление при определенных обстоятельствах включает в свой состав контрольный орган, в качестве которого могут выступать контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и прочее.

Данный орган формируется с целью осуществления контрольной деятельности в отношении муниципального бюджета, соблюдение порядка его формирования и использования, а также контроля процесса управления муниципальной собственностью.