Характеристика проблем местного самоуправления
Современное местное самоуправление в России сталкивается с рядом существенных проблем, отрицательно сказывающихся на эффективности деятельности органов муниципального управления.
К числу ключевых проблем муниципального управления относится проблема несоответствия объема полномочий, отнесенных к компетенции органов муниципального управления, и предоставленных в их распоряжение материально-финансовых ресурсов. Большая часть муниципальных образований испытывает острый дефицит в средствах, необходимых для финансирования решения вопросов, имеющих значимость для местного населения.
Такая ситуация является причиной финансирование многих направлений развития муниципальных образований по остаточному принципу, также это ведет к банкротству муниципальных образований или переводит их в дотационный режим.
Финансовое обеспечение полномочий местного самоуправления сталкивается с проблемами по причине высокого уровня централизации бюджетной системы Российской Федерации, основным источником доходов муниципальных бюджетов являются не налоги местного уровня, не доходы от использования муниципального имущества, а межбюджетные трансферты. В результате муниципальные органы управления постоянно выступают в качестве просителей.
Также в числе проблем муниципального управления специалисты называют проблему недостаточной обеспеченности прав местного самоуправления конституционными и законодательными гарантиями. Урегулирование на уровне законодательства требует следующие вопросы местного самоуправления:
- во-первых, установление запрета на ограничение прав муниципального управления;
- во-вторых, ужесточение контроля в сфере обязательности исполнение решений, принятых населением муниципального образования в ходе реализации прямых форм волеизъявления, органами муниципального управления и должностными лицами;
- в-третьих, обеспечение реальности судебной защиты муниципального управления.
Еще одной важной проблемой муниципального управления является кадровый вопрос, включающий в себя три блока проблем:
- во-первых, низкая квалификационная подготовка муниципальных служащих. Проблемы квалификации служащих муниципальных органов управления обусловлены старением кадрового состава, родством и свойством при устройстве на муниципальную службу, «вымыванием» среднего звена управление и так далее;
- во-вторых, низкая корпоративная культура муниципальных служащих. Недостаточно развитые с точки зрения моральных ценностей и норм поведения муниципальные служащие снижают эффективность муниципального управления и тормозят развитие местного самоуправления;
- в-третьих, высокая привлекательность государственной службой и работы в корпоративных структурах по сравнению с муниципальной службой. Муниципальная служба оплачивается существенно ниже государственной службы или работы в коммерческих структурах и зачастую связана с высокой психологической нагрузкой.
Существующие проблемы кадрового обеспечения оказывают отрицательное воздействие на имидж муниципальной службы. Требуется повышение престижности муниципальной службы за счет ужесточения требований к отбору муниципальных служащих, роста их заработной платы.
В настоящее время еще одной существенной проблемой муниципального управления является проблема делегирования отдельных государственных полномочий. На практике не существует единой методики определения размера финансирования делегированных государственных полномочий, хотя законодательство гарантирует органам муниципального управления соразмерное переданным полномочиям финансовое обеспечение. Зачастую реализация делегированных государственных полномочий ложится дополнительной нагрузкой на муниципальные бюджеты, притом, что государство даже на уровне законодательства предусмотрело возможность участия органов муниципального управления в финансовом обеспечении реализации государственных полномочий.
Также в числе проблемы муниципального управления можно назвать коррупцию, кумовство, осознанное вредительство, бездействие органов муниципального управления и так далее.
Пути решения проблем муниципального управления
Основой решения проблемы муниципального управления является четкое определение перспектив его развития в среднесрочном и долгосрочном периоде. Государство должно предоставлять эффективно развивающимся муниципальным образованием стимулы, обеспечивающие их дальнейшее развитие, а тем муниципальным образованиям, которые отстают в развитии, – гарантировать государственную поддержку.
Одним из основных путей решения муниципальных проблем, по мнению специалистов, является адаптация законодательства, регулирующего порядок его осуществления, под особенности конкретных регионов и муниципальных образований. Необходимо искоренить в законодательстве размытые формулировки и расширить понятийный аппарат.
На законодательном уровне следует четко определить уровни муниципального управления и обеспечить разграничение полномочий между этими уровнями.
Важным направлением совершенствования муниципального управления является обеспечение его финансовой самостоятельности, требующее расширения перечня доходных статей муниципальных бюджетов и ужесточения контроля за расходованием муниципальных средств. Государству необходимо отходить от принципа дотирования муниципальных бюджетов на равных основаниях: необходимо повышать финансовую самостоятельность муниципальных образований, имеющих высокий уровень социально-экономического развития.
В совершенствовании также нуждается механизм судебной защиты прав муниципального управления. В этом отношении требуется упорядочение судебной практики и повышение квалификации судебных служащих относительно решения вопросов местного самоуправления.
Еще одним существенным аспектом совершенствования муниципального управления является увеличение личной ответственности каждого муниципального служащего за осуществляемые им действия. Реализация этой меры требует совершенствования механизма контроля за деятельностью органов муниципального управления.
