Принципы взаимодействия государственных органов и местного самоуправления

Основы взаимодействия государства и местного самоуправления

Российское законодательство признает независимость местного самоуправления в структуре публичной власти страны, однако не исключает его из управленческого процесса государства в целом.

Общая устойчивость система государственного управления обеспечивается эффективностью механизма самоуправления территорий. Каждый гражданин является в первую очередь жителем определенной территории, только после этого участником политического процесса. Система государственных решений, затрагивающих интересы гражданина, реализуется через органы муниципального управления.

Практическая реализация процесса государственного управления и местного самоуправления в разрезе их функций требует обязательного взаимодействие этих уровней управленческой структуры.

В основе построения системы взаимодействия государственной власти и местного самоуправления находятся определенные принципы, которые:

• во-первых, определяют характер взаимоотношений государственного управления и местного самоуправления;
• во-вторых, определяют требования к модели поведения обеих составляющих данного взаимодействия;
• в-третьих, определяют состав идей, лежащих в основе этого взаимодействия.

В качестве основной сложности выделения данных принципов выступает необходимость их отличия от общих принципов организационно-действенного характера государственного управления и местного самоуправления.

Система указанных принципов имеет как определенные сходства, так и различия. Принципы взаимодействия государственного управления и местного самоуправления являются производными от принципов организации и деятельности государственной власти и местного самоуправления. При этом указанные принципы обладают собственным специфическим содержанием. Особенностью этих принципов является их проявление в процессе взаимодействия государственной власти и органов местного самоуправления. Задача указанных принципов состоит в обеспечении такого взаимодействия, которое дает оптимальный и наиболее эффективный результат сотрудничества всех уровней публичной власти в стране.

Перечень принципов взаимодействия государственной власти и местного самоуправления

К числу указанных принципов относятся следующие:

1. законность. Данный принцип можно обозначить как основополагающий во взаимодействии органов государственной власти и органов муниципального управления. Неукоснительное соблюдение данного принципа позволяет оценивать систему управления как правовую. Правовой характер управленческих процессов государства на любом уровне обеспечивается детальной правовой регламентацией система общественных отношений, возникающих при взаимодействии уровней управления;
2. целесообразность. Данный принцип находится на втором месте в системе значимости принципов взаимодействия государственной власти и местного самоуправления. Любое взаимодействие органов государственного управления и местного самоуправления, направлено на достижение определенного смысла, то есть реализацию общегосударственных задач. В связи с этим некоторые специалисты выделяют такой принцип как соблюдение общегосударственных интересов, рассматривая переход к нему от общего к частному. Отсутствие целесообразности во взаимодействии органов государственного управления и местного самоуправления является прямым основанием для отказа от принятия конкретных нормативно-правовых актов и соглашений;
3. самостоятельность. В пределах установленной компетенции органы государственного управления и муниципального управления обладают определенной самостоятельностью. Указанные органы под свою ответственность осуществляют реализацию своих полномочий в рамках установленных предметов ведения, исключая вмешательство органов управления другого уровня. При этом реализация указанного принципа не является причиной для отказа от контрольной деятельности со стороны одних органов управления за другими органами управления;
4. равноправие органов управление. При осуществлении взаимодействия органов государственного и муниципального управления обе стороны взаимодействия выступают в качестве равных субъектов права, также равноправием обладают и органы муниципального управления различных типов муниципальных образований. Реализация указанного принципа минимизирует различия при определении объема полномочий всех муниципальных образований;
5. недопустимость ущемления интересов муниципальных образований. Суть данного принципа заключается в том, что полномочия одного муниципального образования ограничиваются полномочиями других муниципальных образований. Практическая реализация данного принципа выступает в качестве специфического индикатора свободы и защищенности деятельности муниципальных образований;
6. согласованность интересов. Суть данного принципа заключается в сопоставлении интересов различных уровней власти с объемами их полномочий и компетенций, обусловленном ориентацией на права и интересы каждого уровня власти вне зависимости от их значимости;
7. ресурсная обеспеченность. Суть данного принципа заключается в обеспечении органов муниципального управления средствами, требующимися для осуществления как их прямых полномочий, так и делегированных государственных полномочий;
8. взаимная ответственность. При взаимодействии государственного управления и местного самоуправления их органы несут взаимообразную ответственность за свои действия друг перед другом;
9. гласность. Соблюдение данного принципа гарантирует защиту прав муниципального образования посредством раскрытия информации о сущности взаимодействия с органами государственного управления.