Местное самоуправление и государственные полномочия
В соответствии с требованиями Конституции Российской Федерации население муниципальных образований наделяется правом осуществления местного самоуправления. Реализация данного права предусматривает возможность прямого участия населения в решении вопросов, имеющих местную значимость, или формирования органов управления, призванных действовать от лица населения муниципального образования.
Состав полномочий органов муниципального управления определяется федеральным законодательством, которое содержит закрытый их перечень.
Тем не менее, российское законодательство предусматривает возможность делегирования части государственных полномочий органам муниципального управления для их практической реализации.
Основанием для делегирования отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления является федеральное законодательство и региональное законодательство.
Делегирование отдельных государственных полномочий органам муниципального управления может носить бессрочный характер или иметь четко определенный срок.
Законодательство предусматривает необходимость финансового обеспечения осуществления муниципальными органами управления государственных полномочий средствами соответствующих субвенций.
Порядок осуществления отдельных государственных полномочий органами муниципального управления
Порядок осуществления органами муниципального управления отдельных государственных полномочий устанавливается статьей 20 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Законодательство наделяет органы исполнительной власти федерального и регионального уровня правом издания обязательных для исполнения нормативно-правовых актов и осуществления контрольной деятельности их исполнения в пределах установленных полномочий относительно вопросов осуществления органами муниципального управления отдельных государственных полномочий.
Основанием для отказа от исполнения делегированных муниципальным органам управления отдельных государственных полномочий может являться судебное решение, признающее несоответствие федерального и регионального законодательства, а также иных нормативно-правовых актов порядку наделении органов муниципального управления государственными полномочиями.
На органы муниципального управления, которым делегировано осуществление государственных полномочий, возлагается ответственность за их исполнение в границах финансовых и материальных ресурсов, предоставленных муниципальным образованиям для осуществления государственных полномочий.
В отношении делегированных муниципальным органам управления государственных полномочий федеральное законодательство предусматривает следующие положения:
- во-первых, требования к порядку согласования участие муниципальных органов управления в реализации делегированных государственных полномочий, а также особенностями осуществления такого участия;
- во-вторых, наличие возможности и пределов правового регулирования делегированных полномочий органами государственного управления.
Для обеспечения участия органов муниципального управления в осуществлении отдельных государственных полномочий необходимо принятие положительного решения по данному вопросу органом муниципального управления представительного характера.
Финансовое обеспечение реализации органами муниципального управления отдельных государственных полномочий
Федеральное законодательство предусматривает для органов муниципального управления возможность финансирования осуществление делегированных им государственных полномочий за счет средств муниципального бюджета. Однако, как правило, делегирование государственных полномочий сопровождается выделением соответствующих финансовых ресурсов, передаваемых в муниципальный бюджет для осуществления целевого финансирования.
Также законодательство наделяет органы муниципального управления правом на установление дополнительных мер социальной поддержки и помощи в отношении определенных категорий граждан за счет бюджетных средств муниципального уровня. Такие меры могут быть приняты независимо от наличия в федеральном законодательстве положений, утверждающих данные права органов муниципального управления.
В соответствии с положениями статьи 20 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные образования не обязаны финансировать за счет собственных средств исполнение полномочий, делегированных государством.
Основанием для осуществления такого финансирования является наличие у муниципального образования возможности финансировать эти полномочия. Финансирование этих полномочий не рассматривается в качестве основания выделения дополнительных средств из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации.
Осуществление государственного контроля за реализацией органами муниципального управления государственных полномочий
При делегировании государственных полномочий органам муниципального управления органы государственного управления оставляют за собой право на осуществление контроля за реализацией переданных полномочий, а также соблюдением целевого характера расходования выделенных материальных и финансовых ресурсов для этих целей.
Законодательство обязывает органы муниципального управления и их должностных лиц предоставлять государственным органом необходимую документацию с целью проверки реализации отдельных государственных полномочий.
При выявлении нарушений при осуществлении органами муниципального управления отдельных государственных полномочий органы государственного управления имеют право выдавать предписания в письменной форме с целью упорядочения процесса устранения выявленных нарушений. Положения указанных предписаний могут быть обжалованы в суде.
