Охрана общественного порядка органами местного самоуправления

Общественный порядок в системе муниципального управления

Охрана общественного порядка является одной из обязанностей органов муниципального управления, установленной статьей 132 Конституции Российской Федерации.

Основным средством обеспечения общественного порядка выступают сила общественного воздействия. Помимо этого общественный порядок в силу тесной взаимосвязи с правопорядком подлежит обеспечению посредством применения принудительной силы государства. Первоочередную значимость в рамках защиты общественного порядка имеет человек и гражданин, а также его свободы и права. В соответствии с российской Конституцией права и свободы человека имеют высшую ценность, а их защита и обеспечение соблюдения выступает прямой обязанностью государства, что подтверждено содержанием статьи 2 Конституции Российской Федерации. Реализация прав и свобод, оговоренных российской Конституцией, осуществляется в первую очередь на уровне территорий муниципальных образований. В связи с этим ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» относит вопросы охраны общественного порядка к числу вопросов, имеющих местную значимость на уровне таких муниципальных образований как муниципальные районы и городские округа.

В состав органов обеспечения охраны общественного порядка включаются следующие:

• во-первых, прокуратура;
• во-вторых, суд;
• в-третьих, органы Федеральной службы безопасности России;
• в-четвертых, органы Министерства внутренних дел России;
• в-пятых, адвокатура;
• в-шестых, нотариат и так далее.

Обязанности органов муниципального управления по охране общественного порядка

Задача органов муниципального управления в сфере охраны общественного порядка на уровне муниципальных районов и городских округов заключается во взаимодействии с вышеперечисленными органами, осуществляющими свою деятельность на территории муниципальных образований, и координация этой деятельности. Именно решением этой задачи обеспечивается реализация конституционной обязанности органов муниципального управления по охране общественного порядка.

Органы муниципального управления выступают в качестве центра организации деятельности по охране общественного порядка на территории муниципальных образований. К числу мероприятий по охране общественного порядка на уровне муниципальных образований следует отнести:

• во-первых, осуществление комплексного планирования борьбы с преступностью с включением в осуществление этой деятельности всех видов правоохранительных органов, расположенных на территории муниципальных образований;
• во-вторых, возрождение практики привлечения граждан и общества к участию в профилактических мероприятиях в сфере охраны общественного порядка;
• в-третьих, обеспечение привлечения к мероприятиям по охране общественного порядка частных охранных организаций;
• в-четвертых, организация деятельности комиссий в сфере охране общественного порядка при главе муниципального образования.

При этом следует обратить внимание на тот факт, что согласно с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация обеспечения общественного порядка на территории таких муниципальных образований как муниципальные районы и городские округа отнесена к обязанностям муниципальной милиции. В настоящее время решение задач по охране общественного порядка на территории муниципальных образований возложена на полицию, поскольку отсутствует правовая база функционирования и организации муниципальной милиции.

Деятельность полиции в сфере обеспечения общественного порядка на территории муниципальных образований включает в себя следующие направления:

• во-первых, осуществление защиты чести и достоинства граждан, обеспечение их личной неприкосновенности;
• во-вторых, осуществление охраны общественного порядка, обеспечивающее реализацию правопорядка и законности на территории муниципального образования;
• в-третьих, оказание содействия органам муниципального управления в их деятельности, направленное на реабилитацию лиц, отбывших наказание в местах лишения свободы, а также осуществление контрольной деятельности за поведением этих лиц;
• в-четвертых, профилактические меры в сфере безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и так далее.

Полиция в рамках установленных для нее полномочий в соответствии с требованиями федерального законодательства обязана оказывать содействие органам муниципального управления в сфере защиты их прав. При этом для муниципальных органов управления установлена обязанность оказания содействия полиции при выполнении ею своих обязанностей в сфере охраны общественного порядка.

С охраной общественного порядка на муниципальном уровне связана реализация некоторых иных полномочий, к числу которых относятся:

• осуществление функций регистрации граждан при отсутствии на территории муниципального образования органов внутренних дел;
• участие в профилактике экстремизма и терроризма, обеспечение минимизации или ликвидации их последствий на территории муниципальных образований;
• обеспечение первичных мер пожарной безопасности;
• обеспечение безопасности движения транспорта;
• организация и осуществление мероприятий в сфере гражданской обороны и защиты населения и территорий образований от чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера;
• предоставление помещений для работы участковых уполномоченных полиции и так далее.

Органы муниципального управления обязаны обеспечивать права и свободы населения независимо от их направлений деятельности. При осуществлении охраны общественного порядка органами муниципального управления обеспечивается реализация единой государственной политики в этой сфере.