Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления

Необходимость оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления

Развитие российской государственности и стремление к демократии постепенно увеличивает значимость органов муниципального управления для населения страны. Большая часть обращений населения связана именно с органами муниципального управления.

Главной задачей деятельности органов местного самоуправления является предоставление населению качественных, экономически обоснованных услуг при неукоснительном соблюдении законодательства, принципов справедливости и разумности. Решение этой задачи ставит муниципальные органы власти перед необходимостью эффективного управления ресурсной базой и процессами, протекающими под их руководством.

Одной из актуальных проблем, связанных с управлением, выступает дефицит доверия населения к органам власти, в том числе и муниципальным. Между степенью доверия населения органам власти и эффективностью их работы существует прямая взаимосвязь.

Для обеспечения роста доверия органам власти в ходе реформы местного самоуправления, проводимой с 2003 года, органы муниципального управления были поставлены перед необходимостью не только осуществления самостоятельной деятельности в сфере социально-экономического развития муниципального образования, но и перед требованием оценки эффективности своей деятельности.

Это требование утверждено статьей 18.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В соответствии с этой статьей порядок утверждения перечня показателей, применяемых с целью оценки эффективности деятельности органов муниципального управления, определяется Президентом России. Также законом установлено, что региональные власти могут предусматривать выделения из регионального бюджета средств на гранты муниципальным образованием для обеспечения содействия улучшению показателей эффективности.

В связи с отсутствием четких требований к показателям оценки эффективности деятельности органов муниципального управления существуют различные методики оценки такой эффективности. Ключевым требованием к методикам оценки эффективности деятельности органов муниципального управления является обеспечение по результатам их использования релевантной информации о деятельности местных властей.

Проблемы оценки эффективности деятельности органов муниципального управления

Первой проблемой оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления является недостаточная эффективность некоторых показателей, используемых для такой оценки. Некоторые показатели находятся под огромным влиянием определенных внешних факторов, к примеру, развитие предпринимательской деятельности. Существует мнение, что на развитие малого предпринимательства напрямую влияет объем средств, выделяемых органами муниципального управления для этой цели. Однако это утверждение спорно. В качестве более важных стимулов развития предпринимательства выступают такие меры как:

• совершенствование законодательства,
• снижение административных барьеров на федеральном, региональном и муниципальном уровне и т. д.

Не менее критично следует оценивать и другие показатели эффективности деятельности органов муниципального управления, начиная от обеспечения граждан муниципального образования медицинскими услугами и заканчивая уровнем собираемости платежей за жилищно-коммунальные услуги.

Так, например, особенности географического положения муниципальных образований требуют содержания школ, больниц и иных учреждений даже при условии недостаточности населения для выполнения нормативов наличия таких учреждений.

Еще одной проблемой оценки эффективности деятельности органов муниципального управления является дефицитность и дотационность муниципальных бюджетов. Большинство муниципальных образований сталкивается с тем, что на сегодняшний день фактические расходы муниципальных бюджетов не соответствуют реальным потребностям органов муниципального управления в финансовых ресурсах, необходимых для осуществления возложенных на них полномочий. Многие нужды муниципальных образований финансируются по остаточному принципу. Примером таких проблемных регионов является районы Крайнего Севера, которые обладая богатыми недрами, являются важнейшим источником формирования национального дохода страны, но имеют низкую долю собственных доходов бюджета.

Как следствие, муниципальные образования в таких регионах не могут обеспечить своевременное оснащение лечебных учреждений медицинским оборудованием, провести ремонт дорог, осуществить модернизацию коммунальной инфраструктуры.

Кроме этого, к числу проблем оценки эффективности деятельности органов муниципального управления следует отнести неурегулированность правовой базы, отсутствие в методике оценки показателей материально-технического обеспечения деятельности различных органов (ЗАГС, органы, работающие с несовершеннолетними и прочие), неурегулированность процедур, которые связаны с обеспечением расходов муниципальных образований по реализации делегированных государственных полномочий и так далее.

Зачастую статистическая информация, характеризующая деятельность муниципальных образований и местных властей, практически отсутствует, а имеющаяся информация не отвечает требованиям достоверности и полноты. При этом отсутствует служба муниципальной статистики, способная решить эти проблемы. Это обусловлено тем, что сбор статистических данных не входит в перечень вопросов местного значения, следовательно, муниципалитеты не могут обеспечить его финансирование по собственному желанию.

Продекларированная доступность федеральных статистических сведений о развитии муниципальных образований на практике оборачивается необходимостью оплаты этой информации.