Общая характеристика системы местного самоуправления в Соединенных Штатах Америки
Государственное устройство Соединенных Штатов Америки наделяет каждый штат правом самостоятельного решения многих вопросов, в связи с чем в стране отсутствует единая система местных органов управления.
В стране господствует концепция самоуправления, в основе которой находится признание самостоятельности выбранных населением органов управления в пределах определенной компетенции. Объем компетенций достаточно широк и включает наиболее важные для населения вопросы, в том числе и благоустройства поселений, организации медицинского и образовательного обслуживания, охраны окружающей среды и прочего. Органы муниципального управления располагает значительным объемом финансовых средств, которые они получают из собственных источников, от федерального правительства и правительства штатов.
Система местного самоуправления выступает для Соединенных Штатов Америки важнейшим элементом демократического режима и свободы гражданского общества. Местное самоуправление подразумевает тесное сотрудничество с администрацией штатов, в том числе в вопросах полиции, образования, здравоохранения, санитарного контроля и прочего. Зачастую администрация штатов располагает правом прямого контроля органов муниципального управления через систему партийных механизмом и финансовых дотаций из бюджета штата.
Графство в системе местного самоуправления
Графство – это основная административно-территориальная единица, входящая в состав штатов, за исключением Коннектикута и Род-Айленда. Общее число графств насчитывает более 3000, при этом графства имеют существенные различия размеров территорий и численности населения. Например, штат Техас включает 254 графства, штат Гавайи – 3.
Численность населения крупных графств достигает 6 миллионов человек, мелких – около 1000 жителей.
Правовую основу организации самоуправления в графствах составляют конституции и законы штатов. Графства применяют два варианта советов: совет комиссионеров и совет контролеров. В первом случае население избирает членов совета, осуществляющих руководство практической работой по конкретным направлениям. Во втором случае совет формируется представительством выборных должностных лиц муниципальных образований, входящий в состав графства. Численность представителей может достигать 100 человек.
Заседания совета, как правило, проводятся не чаще одного раза в месяц. Обычно советы не имеют постоянного председателя.
Советы наделяется следующими правами:
- во-первых, выведение местных налогов и сборов;
- во-вторых, принятие и контроль бюджета;
- в-третьих, отслеживание организации и проведения выборов и прочее.
Реальное управление в графстве осуществляется аппаратом чиновников, который создается при совете. Многие графства также осуществляют избрание шерифа, который возглавляет полицию, прокурора, казначея, суперинтенданта школ, действующих независимо от совета.
Во главе аппарата управления находится администратор, назначаемый советом или избираемый населением. Администратор является должностным лицом, олицетворяющим исполнительную власть. Как правило, администратор имеет большое влияние на совет.
В системе местного самоуправления в Америке существуют такое понятия как тауны и тауншипы, представляющие собой общины, входящие в графства. В этих общинах осуществляется самоуправление. Такая форма общин распространена только в некоторых штатах.
Тауны включают в состав одно или несколько мелких городских поселений, и окружающую сельскую местность с небольшим населением. В качестве основного органа управления выступает собрание жителей, проводящееся один раз в год. Это собрание осуществляет принятие бюджета, избрание совета, отдельных должностных лиц.
Тауншипы характерны для сельской местности, преимущественно для штатов Среднего Запада. В них формируются советы и выбираются администраторы.
Города в системе местного самоуправления
Легислатура штата определяет статус города, в связи с этим критерии отнесения поселений к городам различаются по штатам.
Как правило, городами признаются мегаполисы, имеющие население несколько миллионов человек. Однако городом может считаться и небольшой поселок, население которого насчитывает не более 1000 человек.
Управление городами осуществляется муниципалитетами. Муниципалитет имеет право владения и распоряжения собственностью, участия в кредитных отношениях, заключения контрактов.
Управление городами достаточно разнообразно, однако может быть сведено к трем основным концепциям.
Первой из них является система «мэр-совет», представляющая собой наиболее распространенную систему. В рамках этой системы осуществляется избрание совета, выполняющего роль парламента, посредством созыва его заседаний не чаще одного раза в месяц. Совет обладает правом издания правовых актов. Одновременно населением избирается мэр, осуществляющий исполнительную власть. Полномочия осуществления местного самоуправления делятся между мэром и советом. Мэр наделяется правом вето, осуществляет составление проекта бюджета и прочее.
Второй системой является система «совет-управляющий», главное отличие которой от первой системы состоит в том, что население не осуществляет избрания главы администрации, он назначается советом. Совет обладает правом увольнение этого лица.
Третьей системой является комиссионная система местного самоуправления, не практикующая принцип разделения властей, а соединяющая законодательную и исполнительную власть в рамках одной комиссии. Население избирает комиссию на 2-4 года. Комиссия наделяется правом издания необходимых правовых актов и организации их исполнения. За каждым членом комиссии закрепляется определенное направление деятельности, которое он курирует. Члены комиссии по очереди председательствуют на ее заседаниях. Иногда один из членов комиссии исполняет обязанности мэра.
