ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: общая характеристика
Указанный федеральный закон принят Государственной Думой РФ 16 сентября 2003 года и одобрен Советом Федерации 24 сентября 2003 года.
Официальная публикация закона состоялась 6 октября 2003 года.
Закон вступил в силу с 1 января 2009 года, после чего начался переходный период, когда еще действовали некоторые нормативно-правовые акты по вопросам организации местного самоуправления, принятые ранее.
Указанный Федеральный закон состоит из 12 глав, содержание которых регулирует вопросы организации местного самоуправления.
В первой главе представлены общие положения, раскрывающие сущность понятия местного самоуправления, а также иных терминов и понятий, связанных с ним; перечень прав населения Российской Федерации в сфере осуществления муниципального управления, характеристика правовых основ местного самоуправления, полномочия органов государственного управления федерального и регионального уровня в сфере местного самоуправления, характеристику муниципальных правовых актов, особенности межмуниципального сотрудничества и официальной символики муниципальных образований.
Вторая глава закона характеризует принципиальные основы территориальной организации местного самоуправления, раскрывая вопросы определения территорий муниципальных образований, их границ, возможности их изменения, преобразования и упразднения, а также порядок создания новых муниципальных образований.
В третьей главе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представлен перечень вопросов, имеющих местную значимость для населения различных типов муниципальных образований, включая содержание прав органов муниципального управления на решение таких вопросов.
Четвертая глава Федерального закона регулирует порядок наделения органов муниципального управления определенными государственными полномочиями, включая вопросы осуществления контроля за реализацией этих полномочий со стороны органов государственного управления.
В пятой главе рассматриваемого закона представлены характеристики форм непосредственного осуществления гражданами муниципальных образований права на осуществление местного самоуправления и порядок участия граждан в осуществлении местного самоуправления.
Глава 6 указанного закона содержит перечень органов и должностных лиц муниципального управления, с описанием порядка их формирования и прекращение деятельности.
Седьмая глава Федерального закона дает характеристику муниципальных правовых актов, в восьмой главе представлены экономические основы местного самоуправления, девятая глава регулирует порядок осуществления межмуниципального сотрудничества.
Десятая глава указанного закона регулирует вопросы ответственности органов муниципального управления и должностных лиц, а также порядок осуществления контрольно-надзорной деятельности за их действиями.
Одиннадцатая глава указанного закона характеризует вопросы организации местного самоуправления, двенадцатая – переходные положения, определяющие порядок вступления в силу данного закона и особенности осуществления муниципального управления в переходный период.
Основные положения Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
Статья 1 указанного закона характеризует местное самоуправление как конституционную основу российского государства, признаваемую и гарантированную к осуществлению на территории всей страны.
Под местным самоуправлением понимают форму народовластия, обеспечивающую в рамках законодательства самостоятельное ответственное решение гражданами муниципальных образований вопросов, имеющих местную значимость, через непосредственное участие или органы муниципального управления.
При осуществлении местного самоуправления следует учитывать исторические и местные традиции.
Закон определяет такие термины в сфере муниципального управления как собственно муниципальное образование, а также его разновидности, в том числе:
- городские и сельские поселения,
- муниципальные районы,
- городские округа, в том числе с внутригородским делением,
- внутригородские районы,
- внутригородские территории городов федерального значения и так далее.
Закон закрепляет право российских граждан на участие в осуществлении местного самоуправления, а также предусматривает формы такого участия непосредственного характера – референдумы, муниципальные выборы и иные формы прямого волеизъявления, и форму опосредованного участия через органы муниципального управления.
Закон определяет правовые основы осуществления местного самоуправления, включая в систему нормативных актов международные документы, регулирующие порядок осуществления местного самоуправления, Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные и иные законы, иные нормативно-правовые акты федерального, регионального и местного уровня.
Закон устанавливает запрет на вмешательство органов государственного управления федерального и регионального уровня в порядок осуществления местного самоуправления. Закон ограничивает полномочия органов государственного управления в сфере муниципального управления правовым регулированием основ и принципов его осуществления.
Закон наделяет органы муниципального управления правом законотворческой деятельности на муниципальном уровне. Закон утверждает обязательность к применению муниципальных правовых актов на территории всего муниципального образования.
Закон закрепляет подчиненность муниципальных правовых актов федеральному и региональному законодательству, которым эти нормативные акты не должны противоречить.
Закон провозглашает всеобщность распространения местного самоуправления по территории России, порядок наделения муниципальных образований различными статусами и особенности определения их границ.
